凤凰网财经讯（易典） 博鳌亚洲论坛2019年年会于3月26日至29日在中国海南博鳌举行，此次论坛主题为“共同命运共同行动共同发展”。各方代表围绕世界、区域治理以及创新驱动等话题热烈讨论。凤凰网财经全程报道。

在博鳌论坛期间，“都市圈”成了一个热门词汇，引发了国内顶尖学者智囊的讨论。在“中国区域发展的都市圈时代”的分论坛上，来自产业、机构、学界的专家们集思广益，讨论都市圈发展中的难点和痛点。中国的都市圈到底发展到什么程度？距离国际顶尖的都市圈还有多大差距？发展中的痛点又在哪里？

谈中国“都市圈”：从北京说起

六朝古都，首都北京。

说中国不能不说北京：这是全国政治、文化、科技中心，也是让数千万居住者又爱又恨的北京。经济发达、文化深厚的背后是高房价、竞争激烈、通勤时间长、生存压力大。

据华夏幸福产业研究院报告，目前有超过36万在北京工作的人居住在环京地区。北京都市圈的发展能缓解北京的压力吗？参加论坛的多位专家热烈讨论。

华夏幸福产业研究院院长顾强指出，虽然都市圈的发展在近两年才引起足够关注，但市场中早已有实践。都市圈核心区产业转移早在本世纪初就已开始，廊坊新投资项目90%来自于北京的溢出，居住在廊坊的36万人在北京城区上班，华夏幸福在2002年开始就在固安开发建设产业新城。他表示：“市场机制和市场力量已经在发挥重要作用。”

华夏幸福产业研究院研究显示，北京都市圈的通勤联系已突破行政边界。超过36万人工作在北京，居住在环京，其中三河、固安、广阳人数最多。近11万人居住在北京、工作在环京，其中三河、香河、广阳占比最大。

2001年至今，北京市区人口增速放缓、甚至趋于停滞，外围区县人口加速增长，增速提高至4%，外圈层已出现廊坊广阳、固安等在北京发展腹地中起到关键支撑作用的节点性城市。

北京都市圈助力了北京的高速发展。根据CB Insights发布的全球独角兽榜单，截至2017年底，我国164家独角兽企业中的70家发源于北京，占比42%。

然而专家也指出北京的都市圈发展仍然有需要提高的空间。

中泰证券首席经济学家兼研究所所长李迅雷在论坛上表示：“广州和佛山已经基本形成一个区域了。北京需要反思城市规划，在都市圈的设计上，怎么样做更加合理。”

华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康强调，各个都市圈有其特色和侧重点，北京更多要强调政治中心、文化中心、科创中心，上海要强调经济中心，航运中心、科技创新中心等等，这些特色会真正发挥其潜力和活力。

都市圈的目标：与东京有多大差距？

除了北京，专家们多次提高一个城市：东京。同样是亚洲大城市，同样经济发达人口密集，东京都市圈的发展有何值得北京借鉴的地方？

谈到东京，李迅雷说到：“东京的条件不如上海，但是已经吸纳了这么多人口，到目前为止，日本的人口已经负增长，但是东京都市圈的人口还在增长。”东京的人口占到了全国人口的1/3，而上海人口只占到中国的3%。

谈及北京与东京的差距，顾强指出，都市圈是高度融合的网络状城镇体系，微中心是都市圈的重要组成部分。中国都市圈与国际比较差距并不在核心区，而是在微中心和节点城市上。他以东京都市圈为例，圈内拥有50-100万级人口的城市有5个，人口20-50万级城市有

18个，人口5-20万级的城市有84个，而北京的相应数字分别为2个、7个和8个。

他表示，目前国内都市圈节点城市、微中心发展严重不足，跨城交通建设非常落后。比如北京市郊铁路仅290公里，远低于东京4476公里、伦敦3076公里，而北京极端通勤平均需要72分钟。

都市圈的痛点：人口自由流动

制约中国都市圈发展的深层次因素是什么？

李迅雷谈到，希望以人的自由流动为前提，来打破区域间的壁垒，消除种种行政体制的约束，对区域经济发展战略要进行及时修正，从而推动都市圈的发展。

他认为都市圈规划本身没有错，但是需要有相关的制度做配套，要形成都市圈需要人口自由流动。然而目前户籍制度限制了人口的流入，这样的都市圈是建立不起来的。

他用数据说明了上海和国际大城市差距： 东京的人口占到了全国人口的1/3，首尔占到了1/4，巴黎可能要占到整个法国的1/5，纽约人口是全国的8%-9%，但上海人口只占到3%。他提出，如果到了2035年上海的人口不能超过2500万，将势必会影响都市圈的发展，必要时可考虑减少上海的农业用地，增加人口流入。

贾康表示，政府要牵头把各个都市圈的规划落实好，做到规划先行，规划需经受历史的考验。同时，政府要保障基本公共服务均等化，更多地接纳从农村进入城市的人，使其尽快融入城市。

顾强认为，都市圈产业集聚和增长极的培育已进入新的阶段，不能只靠规划意愿和资源投入，更要遵循市场供需、产业增长规律。

他解释，在都市圈内会依据产业的附加值形成“三二一”逆序化的分布规律：依赖于高精尖人才与面对面沟通的金融、商贸、总部经济等高附加值产业，重点分布在中心城市核心区；

都市圈30公里圈层附近布局研发型轻型制造、孵化中试等小规模高价值产业；50公里圈层范围内布局都市型工业、先进制造及关键部件生产、物流配送与仓储等产业；80公里圈层布局大规模的加工制造及组装集成产业。