浅谈CPTPP中的竞争规则

本文发布于2021年09月06日

李伟

继区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签署后，中国会否加入已生效两年的全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）备受关注。

近日，中国商务部新闻发言人表示，中国对加入CPTPP持积极开放态度。发言人说，中方主张建设开放透明、互利共赢的区域自由贸易安排，对于任何区域自贸协定，只要符合世贸组织原则，开放、包容、透明，有利于推动经济全球化和区域经济一体化，中方都是欢迎的。发言人表示，中国将加大制度型开放力度，希望各方能够秉持人类命运共同体理念，携手共同推动贸易投资自由化便利化，实现互利共赢、共同发展。

CPTPP于2018年12月30日正式生效，包括日本、加拿大、澳大利亚、智利、新西兰、新加坡、文莱、马来西亚、越南、墨西哥和秘鲁等11个国家，覆盖4.98亿人口，签署国国内生产总值之和占全球经济总量的13%。

CPTPP条款中的竞争规则是各缔约国所遵从的行为准则，具有示范意义。就其内容而言，竞争规则主要涵盖了非歧视性待遇、非商业援助、商业考虑、信息披露即透明度要求四大方面。

在非歧视性待遇方面，CPTPP采用了平等对待外国和本国贸易活动主体和客体的国民待遇原则，即缔约国企业在购买或销售货物及服务时，对于该国市场上的全体企业要一视同仁。诚然，在全球价值链逐渐新异和整合的国际市场上，中国应以“公平竞争”理念为规则立场，但同时仍有必要考虑符合自身发展阶段需求的因素，比如在非竞争性国有企业提供公共服务中的特殊保障方面等。

在非商业援助方面，CPTPP要求不得直接或间接地由缔约国政府向本国国有企业或者向另一缔约国投资的国有企业，以及缔约国国有企业向其他国有企业提供非商业援助。援助内容主要包括转移资金或减免债务、以更优惠的条件向接受援助企业提供货物或服务等。以公司化、市场化和国际化为目标、以分类改革和分类治理为任务的国企改革三年行动，对涉及政府补贴给出了清晰的治理模式。对于公益类国有企业，因其肩负保障民生、提高公共产品和服务的社会责任，应给予政府补贴等政策优惠。对于竞争性国有企业，则遵循市场规律依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。对于特定功能性企业，因其双重任务属性，应对其公共项目和商业行为分别承担独立责任，分别预算并区分账户管理，以满足公共需求和参与市场竞争双重需求。

在商业考虑方面，CPTPP对涉及货物和服务的价格、质量、可获得性、实销性、运输及其他购买和销售的条款和条件要满足商业标准，符合商业习惯。这些要求实质上是对缔约国企业特别是国有企业在进行商业活动和运营过程中提出的市场化准则。坚定不移地建立中国特色现代企业制度是国内企业参与国际市场竞争的根本前提和保障。符合市场规律和竞争规则的多边经贸环境有利于各方的长远利益。完善和丰富以反垄断法和反不正当竞争法为代表的市场规制法律制度，是中国企业在CPTPP框架下充分践行公平竞争和商业化运作的有力保障。

在信息披露及透明度要求方面，CPTPP要求缔约国主动或应其他缔约国的要求，对涉及国有企业在内的累计国有持股比例、企业董事会担任职务的政府公务人员信息、企业最近3年的年收入和总资产状况、企业根据缔约国法律所享有的免责和豁免，以及企业的年度财务报告、第三方审计报告等公开可获得信息等。除此之外，CPTPP缔约国还要对其他缔约国书面请求的有关非商业援助的政策或项目信息负有披露的义务，比如提供非商业援助的政策或项目的法律依据或政策依据，以及该政策或项目的具体内容和存续时间等。提高信息披露能力和增加透明度，是中国企业增强自身能力和实施“走出去”战略的“必考科目”。积极争取多边国际经济规则的话语权和制定权，适时运筹缓冲效果，建立适应国际环境的信息披露和透明度机制是中国积极参与并积极考虑加入跨太平洋伙伴关系协定的有力举措。

（作者单位：中国大连高级经理学院，辽宁师范大学法学院）