长期以来，日本十分关注缅甸政局的走势，从政府机关到民间机构发挥各自优势，为推动日本政府和企业开发与援助缅甸献计献策。另外，日本也借助日本财团等NGO组织积极介入缅甸政府和少数民族武装组织之间的谈判。

缅甸持续不断的内战造成大量难民，这些难民基本都是当地的少数民族。据统计，目前克钦邦有18万以上的难民居住在克钦独立组织（KIO）管辖区内，另有4万难民居住在联邦政府管辖区中。对这些难民实施人道主义援助也成了日本介入缅甸的重要抓手。

躲避战略的少数民族难民

早在2012 年 6 月，日本政府便任命日本财团会长笹川阳平为 “提高缅甸少数民族福祉大使”。同年10月，日本财团在东京主办了 “日本财团缅甸少数民族支援会议”，专门邀请了 10 家民地武领导人与会，就如何向上述组织提供援助进行了详细讨论。12 月，笹川阳平与缅甸总统府部部长吴昂敏共同向新孟邦党递交了价值 7 万美元的援助物资。 

笹川阳平（左二）向缅甸捐助“日本财团”物资

2013 年 2 月，日本政府又任命笹川阳平为 “就缅甸国民和解与相关国家政府等进行谈判的日本政府代表”，其任务是代表日本政府与缅甸政府、少数民族地方武装进行接触，以支援缅甸民族和解和民主化进程。值得一提的是，这是日本政府首次为了他国的国民和解及民主化问题设置政府代表。

为了赢得缅甸少数民族的好感，日本财团承诺向其提供人道主义援助，如建设学校和诊所，并提供食品和医药等紧急人道救援，以提高其自主性。同时，日本财团通过担任谈判观察员，持续介入正在进行中的政府代表团和民地武之间的和谈进程。

日本首相安倍晋三会见昂山素季（左）

不过，日本财团对于少数民族武装并不是一视同仁的。对于积极参与和谈的民地武，日本财团会在援助资金和项目上给予优先考虑。2013 年 8 月，日本财团表示，愿意对民主克伦佛教军辖区的教育、医疗卫生、电力、饮用水等项目提供全面援助，同时对新孟邦党、克伦民族联盟、克雅民族进步党、钦民族阵线、民主克伦佛教军、南掸邦军等民地武无偿提供大米、药品援助。以上这些组织都已经与政府达成签署NCA。

而对于那些还在和政府“较劲”的民地武，日本财团则不那么上心了。如克钦浸信会(KBC)会长卡兰桑逊博士就说：“我们表示希望他们（日本财团）能帮助居住在克钦独立组织（KIO）辖区内的难民，但他们回复称，财团的政策只能在与联邦政府有关联的地点进行援助，在政府不知道的情况下，或者与政府对抗的组织他们不会进行援助。如果想要得到他们的援助，就必须签署《全国停火协议》（NCA）。”

需要指出的是，由于日本并非缅甸邻国，在缅甸民族和解进程中没有直接的利害关系，可以通过以第三者的身份积极协调缅甸政府与各民地武之间的和谈。这样做可以左右逢源，一方面提高缅甸政府和缅族对其的信任感，另一方面也能获得少数民族对其的认可和赞许，从而借此提高日本在缅甸的影响力。日本拥有利用NGO的丰富经验，一些做法也值得我们学习和借鉴

作为缅甸的重要邻国，缅北地区直接关系到中国西南边境的安全，因此，维护缅北地区的和平与稳定是中缅两国的重要目标。因此，对于日本介入缅甸政府和缅北少数民族武装之间冲突的举动，应该给予相当的重视。