原标题:政府投融资平台公司定义及使命
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2018年，是政府投融资平台最为艰难的一年，2012、2013年大量的债务到期、表外融资到期无法续作、财政直接支持渠道受限、银行新增表内融资困难、发债渠道受限┈┈
但政府投融资平台作为一种特殊的企业形式，在中国由来已久，目前仍认识不一。
一
平台公司定义
自1987年上海成立第一家平台公司——久事公司以来，经过近30年的成长，极大的带动了地方经济的发展，也带来了巨大的债务问题，2010年后，国家开始对政府投融资平台开始整顿。
2010年6月，国务院印发《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发[2010]19号），对地方政府融资平台公司的界定为“由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体”。8月，财政部、国家发改委、人民银行、银监会联合下发《关于贯彻<国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知>相关事项的通知》（财预[2010]412号），进一步明确“纳入清理范围的融资平台公司是指，由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体，包括各类综合性投资公司，如建设投资公司、建设开发公司、投资开发公司、投资控股公司、投资发展公司、投资集团公司、国有资产运营公司、国有资本经营管理中心等，以及行业性投资公司，如交通投资公司等。”2013年4月，中国银监会《关于加强2013年地方政府融资平台贷款风险监管的指导意见》（银监发[2013]10号）地方政府融资平台是指“由地方政府出资设立并承担连带还款责任的机关、事业、企业三类法人”。
二
平台公司使命
企业使命作为企业应尽的社会责任、义务，应承担或由自身发展所规定的任务。地方政府投融资平台按照平台功能，基本可分为“壳”公司融资平台、公益性融资平台、经营性融资平台、综合类融资平台。根据平台公司自身的盈利能力，对政府财政的依赖程度，其承担的职能不尽相同，具体如下：
1、“壳”公司融资平台仅承担融资职能；融资渠道主要依靠银行抵押贷款，还款来源主要是政府财政收入；
2、公益性融资平台除了承担融资职能外，还会承担部分非盈利性的基础设施项目建设职能，融资渠道、还款来源与壳公司融资平台类似。
3、综合型或经营性融资平台除了承担融资职能、基础设施建设、招商促进职能，还会将运营盈利能力较强的经营性项目逐步开展市场化运作，逐步承担市场竞争业务职能。
三
平台公司基本特征
1、由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等出资设立，出资方式有财政拨款、注入土地、股权投资等；
2、承担地方政府投资项目的“投融资”功能；
3、具有有独立企业法人资格的经济实体，如国有资产投资公司、行业性投资公司（建投、水投、农投、旅投等）、行业性控股公司（金融等）、国有资产运营公司等（投资、运营两大类）。
四
平台公司分类
根据平台公司承担的使命属性，其平台公司可分为综合类、行业类、园区类、壳类。
截至2018年6月，根据银保监会2018年二季度的统计名单显示，全国共有平台公司约11000家，至今累积共有2629家平台公司进行了调出，目前还有约9000余家。未来随着市场需求及发展，政府要加强法律法规建设和监管，地方政府投融资平台公司更需要重新找准定位、尽快建立符合市场化的公司治理体系、坚持多元发展、不断拓展发展空间。
作者：谢东记，北大纵横地方政府投融资研究院院长
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