河南省人大代表乔宗旺

新郑市龙湖镇，2015年以来，全镇税收收入连续四年突破20亿元，作为河南省唯一且连续四年入选全国的百强镇，2018年又跻身中国乡镇综合竞争力百强。那么，龙湖镇的致富秘诀是什么呢？1月18日，在河南省十三届人大二次会议上，致力于乡村振兴的各位村官都侧耳倾听新郑市龙湖镇泰山村党支部书记乔宗旺的"致富经"和"烦恼与忧愁"。

据乔宗旺介绍，龙湖镇，1994年撤乡建镇以来，经过二十余年的发展，已由原来的新郑市偏远穷镇迅速发展成为郑州的南部新城区，但在行政管理体制上，仍然是传统的乡镇管理模式。近年来，随着新型城镇化的快速推进，面对更广的城区面积、更多的人口数量、更重的建设任务、更大的管理压力，中小城市规模的龙湖镇不得不在"县级体量、镇级建制"的制度困境下负重前行、疲态尽显，不仅严重制约了镇域经济社会的快速发展，也在一定程度上影响了郑州国家中心城市建设的推进。

首先，表现在管理权责不对等。随着常住人口的急剧增长，对龙湖镇的城市公共卫生、基本医疗、义务教育、社会保障、公共安全、环境保护等方面提出了更高要求。但按照现行的管理体制，龙湖镇在相应的管理职能设置上严重缺位，比如，土地和建设管理等责任重的工作都下放到乡镇，但执法权又不在乡镇，出现问题时镇政府无权查处，只能上报上一级主管部门，程序繁琐，工作效率低，难度大。

其次，随着城市发展，现有编制数量的行政管理人员难以完成当前的管理目标，社会治安、安全生产和交通管理等社会管理方面的压力巨大。目前龙湖镇镇政府下设3个办公室、5个中心，但在实际运行过程中，根据乡镇实际工作需要设置了23个科室。镇政府目前编制79个，实有77人，这些部门设置和人员配备，在很大程度上主要针对的是农业和农村的管理需要，远远不能适应龙湖的发展现状。与之相比，作为首批全国"镇级市"试点的浙江省苍南县龙港镇，城市建成区面积、人口规模、社会事务管理体量等方面与龙湖镇相当，但干部配备的数量却达1145人，是龙湖镇的8倍多。

乔宗旺建议申请龙湖镇设置"一办十局一中心"12个正科级内设机构；设置4个正科级社区（片区）管理服务中心，负责管辖区域内社会事务、经济社会发展等管理服务工作。同时，在人员编制方面龙湖镇党委、政府为副处级规格，书记、镇长按副处级配备；核定龙湖镇党政机构行政编制50名，机关工勤人员事业编制3名，事业编制70名。再次，公共服务不匹配，随着城镇化速度的持续加快，中小城市规模的龙湖镇面临着越来越大的城市建成区面积和越来越多的企业商户，管理服务往往力不从心，极易出现管理漏洞。

最后，乔宗旺特别提出，为了尽快实现城乡一体化和乡村振兴，城市公交线路应该向各个县市发展，让广大农村百姓享受到公共服务带来的实惠。

来源：大河网

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