1月13日，肯尼亚本地媒体披露蒙内铁路贷款合同细节条款，再次将这个中国在非洲投资修建，造价38亿美元的旗舰工程推上舆论风口浪尖。

肯尼亚发行量最大的报纸《民族日报》解读认为，这份双方极力保密的协定，将肯尼亚的战略资产、乃至国家主权都置于风险之中。

2018年11月14日，观众在北京国家博物馆“伟大的变革——庆祝改革开放40周年大型展览”

据看过合同副本的《民族日报》报道，若蒙内铁路运载量未达到约定最低数额的状况下，肯尼亚港务局的收入将用于清偿肯尼亚政府欠中国进出口银行的债务。作为借款人的肯尼亚政府放弃了其境内外资产的主权豁免，也就是贷款人对包括肯尼亚港务局在内的资产提起诉讼、仲裁及执行不受主权豁免的保护。

合同还指定，任何因贷款而产生的纠纷将由一家中方仲裁机构调解。协议约定的准据法为中国法，并规定未经中国事先书面许可，肯尼亚不得公开协议内容及条款。

信息披露后肯尼亚民众哗然，为合同中显露出肯尼亚极其劣势的地位不满。肯尼亚政府面临巨大的回应压力，总统府发言人回应合同全文随时会被公布。

当地时间2017年5月30日，肯尼亚蒙巴萨，连接肯尼亚港口城市蒙巴萨和首都内罗毕的蒙内铁路正式竣工通车 / 视觉中国

蒙内铁路连接肯尼亚首都内罗毕与肯尼亚第二大城市、非洲东岸第一大港口城市蒙巴萨，地位形同“京沪铁路”。

被披露的贷款合同是蒙内铁路一系列建设工程合同中的其中一项，签署于2014年5月，双方签署人分别为肯尼亚财政内阁部长和原中国进出口银行董事长、行长李若谷。

肯尼亚从中国进出口银行贷款32.33亿美元，其中16.33亿美元为商业贷款，16亿美元为优惠贷款（期限为15年含5年宽限期），贷款利率比作为国际基准的6个月平均利率高出3.6个百分点。

蒙内铁路线路图，两端分别为肯尼亚首都内罗毕和港口城市蒙巴萨 / 维基百科

蒙内铁路工程项目所需资金的90%来自中国进出口银行的贷款，肯尼亚政府逐年拨款负担剩余10%的资金。值得提及的是，优惠贷款的宽限期将在2019年年中结束，从7月开始的财年内，肯尼亚政府需开始支付贷款的本金部分，财政支出压力陡增。

去年年底，一封肯尼亚总审计长致肯尼亚港务局的函件意外在网络泄露传播。信中提及若肯尼亚铁路公司违约，中国进出口银行可作为债权人对肯尼亚港务局和托管担保金行使债权。

一时间蒙巴萨港口将被中国接管的传言甚嚣尘上，肯尼亚将用港口抵债的假设性言论也积极迎合着“债务陷阱”的舆论构陷。这个指责中国在非洲进行“掠夺性”贷款的观点认为，中国让其战略延伸线经过的国家背负巨额极难或不可能偿还的债务，当这些国家政府违约时，中国便控制其用作抵押的战略资产（如港口），施加政治影响。

但目前没有一桩实例可以证明，中国企业在海外经营时有给东道国在协议中设置圈套的主观动机。有观察人士认为，“债务陷阱”的说法忽略了非洲国家领导人在谈判桌上的角色，对于肯尼亚这样力求吸引发展所需资金的国家，能为一桩交易提供的担保抵押选择有限。

位于北京的中国进出口银行总部 / 视觉中国

从泄露的合同也可看出，中国进出口银行重视债权安全，精心安排设计还款机制，并鼓励港口货物搭乘铁路运输。蒙巴萨港口是保证铁路稳定收益的重要一环，肯尼亚设立专门的海关税种基金进行还税担保，并通过增加道路运输税费等方式吸引铁路生意。

肯尼亚独立智库“跨地区经济网络”的负责人James Shikwati对世界说表示，肯尼亚精英阶层的“招标人”（原词tenderpreneur，即招标tendering和企业家entrepreneur的合成词）文化也是民众的迁怒目标，也就是利用自己的政治关系来获得政府合同的个人，他们的动机往往是为了中饱私囊而非国家利益。在蒙内铁路项目缺乏透明度的情况下，增加了“投标人”获取个人私利的可能性。

2017年5月31日，肯尼亚内罗毕，民众乘坐火车从蒙巴萨抵达内罗毕 / 视觉中国

Shikwati分析认为，虽然蒙内铁路议题曾在2017年竞选期间发挥作用，但在肯尼亚国内局势当下重新发酵的可能性较低，核心政治反对派正积极握手言和。但泄露合同的误读可能会歪曲公众对中国的看法，因为公众很难将这桩交易的担保情况与之前其他外国合作伙伴的先例做纵向对比。

Shikwati认为，肯尼亚政府不应惧怕为具有长期回报的大型项目融资。但中方也可以利用蒙内铁路合同触发关注的契机来制定标准和流程，按照国际标准促进透明度和公平定价，确保有能力的机构而非仅仅赢得短期选举的政客，对涉及资本接受国主权和战略资产的协议有明晰的参与程序。

“毕竟水无常形，”Shikwati说，相比中国在美国和欧洲投资，双方签订的合同就更加公平。

世 界 说

张梦圆

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