苏联解体是众多原因综合作用的结果，苏联特权阶层脱离群众是重要原因。那么，苏联的特权阶层是怎样形成和发展的呢？

起源

苏俄在成立初期采取的经济政策是：将衣食住行等维持生命的基本需求全部由政府分配，这是称作军事共产主义。在当时，苏俄遭遇严重的粮食危机。在一次会议上，时任粮食部长的瞿鲁巴突然昏倒，他是饿晕的。作为主管粮食的最高官员，却没能填饱自己的肚子，这样下去队伍没法带了，列宁当即指示设立“疗养食堂”。“疗养食堂”就是“特供”的最早起源。

斯大林时期的发展

斯大林终止新经济政策，开展农业集体化和社会主义工业化运动，后来被称作斯大林模式。斯大林模式主要是政府全盘控制生产环节，而在分配环节则分为两部分：一部分是特供体系，一部分是普通商店。

特供商店商品丰富，价格与国际接轨，普通商店不仅价格高，而且长期短缺，有钱买不到东西。二战后，苏联的生产效率一直在提高，但是国民生活水平改善缓慢，因为庞大的特供体系霸占了经济增长的大部分成果。

早在30年代形成如下完备的制度：特权阶层享有名目繁多的津贴；免费疗养和特别医疗服务；宽敞的住宅和豪华的别墅；特殊的配给和供应；称号带来的特权等等。根据这个制度的等级——政治局委员、政治局候补委员、中央书记、中央委员、人民委员、总局的首长，等等——每一级都有自己的一套特权。斯大林还在官员中实行“钱袋”(即“红包”)制度，即装在信封里秘密发给领导干部的工资附加款，其数量按职位高低从几百卢布到几千卢布不等。这些特权主要是因为领导权带来的。斯大林时期建立了花名册制度，这一制度对于维护斯大林的统治，维护苏联高度集中的经济和政治体制具有重要的影响。但是斯大林时期的这一制度并不完备，特权阶层的人员较少，且不断调整变化，加上20世纪30年代的大清洗，并未给社会发展和改革带来严重的负面影响。

勃列日涅夫及以后时期的巩固

勃列日涅夫特别推崇的一句话是：“干部队伍的稳定是成功的保障。”特供体系下，特权与职务挂钩。为维护干部队伍的稳定，干部通常只升不降，升到国家领导人的行列，便终身任职不用退休。领导干部终身制，堵住了年轻干部的晋升通道，为了调动年轻干部的积极性，不得不增设机构以增加领导岗位，到上世纪70年代末，苏共中央直属的部级机构达到了20个之多，其中大部分与政府机构重叠。特供系统不仅按级别照顾领导干部，而且扩大到他们的家属，形成庞大的特权阶层。

特供也黑市商品的主要来源。苏联的特供体系也不局限于特供商店，而是深入到了服务业，医疗保健、子女教育、休闲旅游自不必说。特供系统稳定了干部队伍，但是特供机制对经济增长毫无贡献，而且负担越来越重。  20世纪80年代后期，戈尔巴乔夫执政后又提出官僚特权阶层问题。戈氏想用民主化、公开性来扫除体现社会障碍机制的“官僚阶层”。他对原苏共干部队伍没有正确的分析和正确的方针，使改革缺乏一支可依靠的较稳定力量。这是其变革失败的重要原因。苏联解体前不久，苏联社会科学院曾经进行过一次问卷调查，被调查者认为苏共代表工人的占4%，认为苏共代表全体人民的占7%，认为苏共代表全体党员的占11%，而认为苏共代表党的官僚、干部和机关工作人员竟占85%。

苏联特权阶层的形成有其特殊性。但其是苏联解体的重要原因。