据新华社消息，3月5日上午9时，十三届全国人大二次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理李克强关于政府工作的报告。

政府工作报告指出，今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6%～6.5%；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右。

今年GDP增速预期目标由去年的“6.5%左右”调整至“6%～6.5%”，这在受访专家们看来，今年淡化总量目标，经济更重质量。

联讯证券首席经济学家李奇霖对《中国经营报》记者表示，“GDP增速目标定在6.0%～6.5%，符合市场预期。同2016年一样，增长目标重回区间，给予逆周期调控政策一定的自由度。”他认为，在实际执行中，会坚持底线思维稳增长，让GDP增速接近区间底部的概率不大，预计全年增速在6.2%左右。

长江证券研究所宏观部负责人、首席宏观债券研究员赵伟也指出，这是对经济增速的容忍度在继续提升。同时，进一步强调“坚持新发展理念，推动高质量发展”。

另外，失业率目标有所放松。城镇调查失业率目标从2018年的5.5%以内调整为5.5%左右，登记失业率目标继续维持在4.5%以内。

李奇霖认为，增长放缓的压力逐步向就业传导，目前已经将就业优先政策同积极财政、宽松货币相并列，预计今年将出台多项稳就业举措。

记者注意到，市场对政府工作报告提及的货币与财政政策也比较关注。

首先在货币政策上，今年政府工作报告提出，稳健的货币政策要松紧适度。虽然广义货币M2和社会融资规模增速，并未设定具体目标，但是要求“广义货币M2和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配，以更好满足经济运行保持在合理区间的需要”。

记者还注意到，2018年《政府工作报告》中关于货币政策的表述为：稳健的货币政策保持中性，要松紧适度。管好货币供给总闸门，保持广义货币M2、信贷和社会融资规模合理增长，维护流动性合理稳定，提高直接融资特别是股权融资比重。

李奇霖认为，宽信用宽货币的双宽格局持续，不排除降息的可能。虽然本次政府工作报告重提2018年四季度货币政策执行报告中删去的“把好货币供给闸门”言辞，但其目的可能在于避免市场出现流动性幻觉与单边预期，在要求“降低实际利率”的目标下，货币与信用仍需保持宽松。因而他预计，除进一步降准外，降息可能也会在央行今年的政策工具箱中。

其次，在财政政策上，政府工作报告指出，积极的财政政策要加力提效。今年赤字率拟按2.8%安排，比去年预算高0.2个百分点；财政赤字2.76万亿元，其中中央财政赤字1.83万亿元，地方财政赤字9300亿元。适度提高赤字率，综合考虑了财政收支、专项债券发行等因素，也考虑为应对今后可能出现的风险留出政策空间。

而2018年《政府工作报告》指出，积极的财政政策取向不变，要聚力增效。

李奇霖对记者说，积极财政重点在减税。实际赤字率可能超过2.8%，需要通过预算稳定基金等方式调节。今年重点在减税降费，全年给企业减税降费近2万亿元，规模高于2018年。

赵伟认为，尽管赤字率上调幅度并不大，但通过积极盘活存量资金、打开预算外财政空间等形式，广义财政仍有比较充分的发力空间。

（编辑：郝成 校对：翟军）