四川省巴中市南江县7个乡镇的近10万居民，本该早就使用上的天然气，却在地方和企业之间的各种利益纠葛中，被无限期拖延已八个年头。那么，这之中到底发生了什么？到底是什么原因在作怪？

用气指标

事情还得从头说起。2012年，南充市精益燃气有限公司（以下简称精益公司）通过招商引资，进入巴中市南江县投资经营民用天然气项目。

精益燃气公司已建成的管道

同年11月20日，南江县政府委托精益公司向中石油西南油气田分公司提交了《南江县政府关于解决长赤镇等7个乡镇民用天然气指标的函》（南府函（2012）19号），为此，精益公司积极开展协调工作，并于2013年8月10日争取到了合法用气指标，中石油西南油气田分公司复函同意由精益公司向7个乡镇供气。至此，精益公司实际意义上已取得上述乡镇天然气特许经营权，并具有法律效益，南江县政府应依法作出许可决定，与精益公司签订特许经营协议。

2013年9月，南江县县长李善君交办长赤镇政府，要求其协助精益燃气公司在长赤镇等7乡镇开工建设民用天然气（南江县县委、县政府2013年9月督查通报第37期）。

此后，精益公司累计投入资金3000余万元，建成主干输气管线60余公里。

途中生变

法律规定，成立管道燃气公司属于工商前置条件，必须要有政府批准的供气区域和合法气源指标，办理相关行政许可，经过竣工验收取得《燃气经营许可证》之后方可办理工商登记。

南江县某些官员利用精益公司的相关证明文件完善了相关行政手续，之后采取变更工商税务登记的手段将精益公司在南江县的供气区域及气源据为了己有。

为了避免暴露，同时对精益公司法人王艺隐瞒了上述事实，并授意相关部门不予受理精益公司行政许可申请。

2015年3月，国家商事改革，将取得《燃气经营许可证》改为了后置审批，没有气源指标就可以先行取得管道燃气公司《营业执照》，王艺等人终于成功注册成立了南江县精益燃气有限公司。

与此同时，南江县政府对大河区域民用气项目进行了招商，利用“独自取得合法气源指标”等招商条件阻拦了其他公司报名资格。随后，又取消此准入条件，“引进”了早已内定好的瑞博天然气公司。

强行入股

此前，经南江县政府领导同意，精益公司已先行施工建设。但在投资了近3000万元之后，却遇到阻拦，施工被政府部门叫停。

长赤镇镇长李硕拿出一份县政府复函，称南江县政府已于2013年8月将长赤区域天然气“特许经营权”重复授予给了长赤城投公司，而且将天然气“特许经营权”标价300万进行拍卖。

李硕称，长赤城投公司（长赤镇政府开办的投资公司）收购了原长赤灌装气遗留资产，要求精益公司与其合作经营。

长赤城投公司与他人共同成立了天皓燃气公司，天皓燃气公司在没有取得任何许可手续的情况下进场施工，造成强占长赤区域天然气经营权既定事实。

为此，王艺找到县政府，得到的答复是你们“企业之间经济纠纷”，政府不管。随后，南江县相关部门要求精益公司停工。

怪事不断

王艺说，根据住房城乡建设部印发的《燃气经营许可管理办法》（建城〔2014〕167号）和《城镇燃气管理条例》等法律法规，燃气经营企业必须取得合法气源指标才能办理《燃气经营许可证》，没有许可证不能合法经营。

南江县政府规定（南府会【2013】48号），“来南江投资建设经营天然气的企业、个人，需自行争取天然气指标，建设主干输气管线，不得在巴中西龛山门站至南江县城天然气长输管道碰口接管”，并以此为由取缔了成美、华泰两家公司在南江的民用天然气经营权，但其在大河区域民用天然气招商“引入”的瑞博天然气公司却根本不具备“5年以上城镇燃气管理经验”和“取得合法气源指标”等准入条件。

被取缔的成美公司负责人龙兴献在媒体上曝光了此事，南江县住建局2017年9月29日对此进行了公开答复，声称大河区域天然气招商“严格依法按程序引入了华蓥市天然气有限责任公司，该公司应政府要求在南江成立了具有独立法人资格的公司”，即南江县瑞博天然气有限公司。

令王艺奇怪的是，南江县政府之前声称瑞博公司在中石化取得了合法气源指标，这一次答复却声称其于2015年9月30日取得了四川省天然气投资有限公司给予的每年1500万方用气指标？

按照法律规定，四川省天然气投资有限公司只是投资公司，不是天然气生产企业，不能授予瑞博公司合法气源，瑞博公司根本不能在南江合法经营。

联想到南江县政府数年不予受理精益公司递交的行政许可申请，王艺对此产生了怀疑，调查后发现，“南江县瑞博天然气有限公司”其实是旺苍县政府2014年11月引进的岳池县瑞博天然气公司，与华蓥市天然气有限公司没有任何关系，这家公司于2012年10月19日注册成立，因没有达到“5年行业管理经验”的招商条件，所以南江县政府才谎称引进的是华蓥市天然气公司，并帮其隐瞒没有取得合法气源指标的情况。

久拖不决

王艺同时还发现，南江县精益燃气有限公司（2015年3月精益公司成立的子公司）有两个不同的纳税人识别码和银行基本账户，极为可能已经被更名为南江县瑞博天然气有限公司，并冒用精益公司名义向西油公司申请供气，因此相关部门才一直不愿依法公开瑞博公司证明许可文件。

王艺说，南江县政府及相关部门对未授予精益公司行政许可一事不能做出合理解释，称“给西油公司发函仅仅是为了精益公司向中石油争取气源指标，而不是将长赤区域天然气特许经营权授予给了精益公司”，那么，精益公司到底有什么义务不计报酬的帮助南江县政府争取合法气源？难道政府就可以违背契约精神，无视具有法律效力的协议吗？

南江县政府的上述行政行为，给精益公司造成了巨大的经济损失。王艺说，目前他们还拖欠民工工资、材料供货商材料款逾千万元，企业陷入严重困境、濒临破产。

2017年，王艺向巴中市政府及省纪委巡视组递交了信访材料，南江县委县政府对此组织召开了多次协调会，但政府主要领导及职能部门一直推诿应付，迟迟不予解决。

王艺纳闷，在中共中央、国务院全面推进依法治国的今天，南江县政府某些官员无视国家保护企业家合法权益，确保非公经济健康发展的决心，继续打着优化环境的口号，实际上滥用公权，帮助他人强抢企业资源，给民企和社会经济发展造成的破坏性负面影响非常严重，试问，今后谁还敢来南江县投资呢？