为继续建设国内铁路 肯尼亚还要再向中国借款 243 亿元?

SGR铁路二期A段沿线设计建设的58米高桥梁(来源:肯尼亚铁路公司推特)

SGR铁路二期A段沿线设计建设的58米高桥梁(来源:肯尼亚铁路公司推特)

据肯尼亚媒体《民族日报》(Daily Nation) 3月20日报道,肯尼亚铁路(KRC)代理总监Philip Mahinga表示,中国、肯尼亚两国,正就肯尼亚标准轨道铁路(SGR)二期B段项目谈判,具体项目细节将于今年五月公布。但据报道中知情人士透露,为建设二期B段(2B phase)工程,肯尼亚可能再向中国借3680亿肯尼亚先令(约合243.3亿人民币)。

在19日进行的关于SGR项目进展的一场吹风会上,中国驻肯尼亚使馆临时代办李旭航透露,二期B段借款将为优惠贷款和“硬贷款”形式。硬贷款,指的是条件较苛刻的贷款或需用硬通货偿还的贷款,是相对于“软贷款”(即优惠信贷)的形式。

肯尼亚标准轨道铁路(SGR)项目由肯尼亚铁路公司(KRC)负责开发,铁路设计全长974公里,项目工程分为两大期(共4小段),计划联通东非最大港口城市蒙巴萨(Mombasa),以及肯尼亚和乌干达边境区的小镇马拉巴(Malaba)。

SGR项目设计图,从内罗毕起的绿色段为二期工程(来源:肯尼亚铁路公司官网)

SGR项目设计图,从内罗毕起的绿色段为二期工程(来源:肯尼亚铁路公司官网)

2017年5月,SGR一期——连接蒙巴萨及肯尼亚首都内罗毕(Nairobi)、兼具客运和货运功能的蒙内铁路,正式开启运营。该铁路全长472公里,由中交建旗下的路桥建设公司进行项目总承包建设,项目耗资3270亿先令,资金大部分(90%)来自中国进出口银行贷款。

SGR的二期(内马铁路)工程,则将连通内罗毕和边境小镇马拉巴。目前,SGR二期A段正在建设当中,承包商同样是中交建,预计耗资约1500亿先令。

SGR二期内马铁路(来源:肯尼亚铁路公司推特)

SGR二期内马铁路(来源:肯尼亚铁路公司推特)

上述报道中提及的肯尼亚可能寻求的3680亿先令贷款,将投入二期工程的B段,即从肯尼亚奈瓦沙(Naivasha)到港口城市基苏木(Kisumu)的262公里路段。今年5月,位于SRG二期工程终点的奈瓦沙火车站即将开启运营。奈瓦沙拥有奈瓦沙工业园区,计划吸引中国纺织业、电子制造业企业在当地投资建厂。

在上述项目吹风会上,代办李旭航还透露,2017/18财年,蒙内铁路已实现盈利1亿美元。已运营路段中的33个沿途火车站点,其中有25个已被移交给训练有素的当地管理人员。

李旭航还称,“(蒙内)铁路在当地创造了5万多个就业机会,推动了肯尼亚经济增长1.5%”,并透露SGR员工中大部分来自肯尼亚,有2723人,而其他国家则有828人。

再向中国借钱,引发了一些人对肯尼亚对外债务是否可持续的担忧。2019年年中,肯尼亚即将面临结束的蒙内铁路优惠贷款宽限期。从今年7月开始,肯尼亚政府需开始支付贷款的本金部分。

2019年1月,肯尼亚本地媒体曾披露蒙内铁路贷款合同细节,合同条款被质疑将肯尼亚置于劣势,引发当地民众舆论批评。面对压力,肯尼亚总统府发言人回应,合同全文随时会被公布。

但是,截至目前,合同条款尚未被公布,肯尼亚是否会用肯尼亚港务局(KPA)的收入偿还蒙内铁路债务等一系列问题,也尚未有官方回应。

据肯尼亚中央银行数据,2018年9月,肯尼亚的公共债务占GDP的比例(公共债务-GDP比率)超过了58%(2012年为40.5%),而国际货币基金组织曾建议,发展中国家的公共债务-GDP比率不应超过40%。肯尼亚的公共债务约为5.146万亿先令,其中外债占比超过一半。

2018年下半年肯尼亚偿还外债情况(来源:非洲商业日报)

2018年下半年肯尼亚偿还外债情况(来源:非洲商业日报)

据肯尼亚媒体非洲商业日报(BD Africa)3月19日报道,中国继续成为肯尼亚双边(国与国间)债务的最大债权人/受益方。

据肯尼亚财政部最新数据,2018年下半年,肯尼亚偿还的所有债务中,中国部分占总偿还量的22.05%(154.3亿先令),这一比例在2017年是18.53%,2016年是15.41%。在这段时间中,肯尼亚双边债务第二大债权国是法国(29.3亿先令),第三为日本(28.3亿先令)。

除了双边债务,肯尼亚还向多边银行及商业银行贷款,在2018年下半年,其偿还给世界银行的债务为74.2亿先令,给商业银行331.7亿先令。

此前在2018年10月,面对针对肯尼亚债务问题的质疑时,肯尼亚总统肯雅塔在接受美国CNN采访时曾回应,其不担心中国贷款,因为中国的贷款用在了基础设施的建设中。其担心的是,肯尼亚所欠的债务是否已转为经常性支出(recurrent expenditure)——那些不会产生或取得新固定资产的开支,例如工资、电费。

肯雅塔还表示,在双边借款方中,除了中国,日本是蒙巴萨港口开发的主要债务国、法国开发署(AFD)则是肯尼亚电力部门的最大借款方。

其称,肯尼亚的立场很明确——国家有巨大的基础设施缺口,其将与愿意提供帮助的伙伴进行合作。

世界说

作者 | 谢雯雯

责任编辑 | 张涵宇

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