印度尼西亚举行总统大选前夕，现届政府宣布将向中国投资者提议总价值达911亿美元的项目，与中国加强“一带一路”合作。如果现任总统佐科顺利连任，目前正在推进的中资项目合作将继续进行，由总统信任的爱将“四星将军”卢胡特领头推动。

以上28个总值近千亿美元的项目，分布于巴厘岛与印尼北部三个“外围”省分，呼应印尼总统佐科2014年竞选时提出的“九大优先政策”之一－－从外围地区发展印尼。现任印尼投资协调委员会（BKPM）主席Thomas Lembong认为选定这些地点来进行合作，契合了佐科政府“从边缘地区发展国家”的雄心。

●  印尼34个省级行政区与“三北一岛”，北苏门答腊、北加里曼丹、北苏拉威西、巴厘岛 / 维基百科（世界说标注“三北一岛”）

大选前夕拉投资

印尼作为拥有最多穆斯林公民的全球第四人口大国，且为疆域横跨亚洲及大洋洲、坐落于南海南端的群岛国家，以其丰沛的自然资源与年轻人口吸引海外投资者。此次合作提案在“一带一路”倡议下也显示出特殊意义，倡议中的“一路”——旨在连通中国与南海、印度洋地区的“21世纪海上丝绸之路”，正是2013年10月于印尼首度提出的。

今年，正值印尼大选前夕，现届政府的对华合作牵头人卢胡特向中国抛出了一揽子落在“三北一岛”的合作项目。3月20日至21日，中国与印尼政府代表在巴厘岛召开“区域综合经济走廊”建设合作联委会第一次会议，由中国国家发展改革委副主任宁吉喆，与印尼海洋统筹部长卢胡特（Luhut Binsar Pandjaitan）共同主持。双方讨论中国与印尼共建“一带一路”、产能合作、重点港口和产业园区合作等议题。

会前，3月19日，卢胡特已向《雅加达邮报》透露，印尼政府向中国投资者提议的投资项目共有28个，价值达911亿美元。印尼 CNN 同日报道，这些项目将采取“企业对企业”（B2B）的方式进行。

据印尼海洋统筹部发给世界说的声明，卢胡特称，中方已为北苏门答腊瓜拉丹戎港（Kuala Tanjung）第一阶段的合作准备了框架协议草案。另外几个项目包括：双溪芒克（Sei Mangkei）工业区项目、处于第二阶段的瓜拉纳穆国际机场（Kualanamu）的战略合作，仍待双方多轮商定。

两国拟合作的项目还有北加里曼丹双溪卡沿（Sungai Kayan）地区的清洁能源开发项目、北苏拉威西比通（Bitung）专属经济开发区项目、巴厘省库拉库拉岛（Kura-Kura）项目。

包括宁波港、中国电建在内的中国企业，在浙江省发改委和中国商务部的陪同下，还访问了北苏门答腊、北加里曼丹，并会见了印尼国营企业第一港口公司（Pelindo I）。卢胡特说，由政府辅助的“企业对企业”的交流模式未来可应用于其他项目。

● 2018年11月27日，印尼海洋统筹部长卢胡特所发表的“三北一岛经济发展走廊”简报/经世界说后制加入中译

据《雅加达邮报》报道，印尼投资协调委员会主席Thomas Lembong 解释说，这些地点的选择具有“战略性”。北苏门答腊地点邻近马六甲海峡，而且是印尼棕榈油重要产地；北加里曼丹有巨大的水力发电潜力，有助炼铝场的设立；而北苏拉威西是地理上印尼与中国最接近的地方。

印尼政府提出了许多具有前景的基础建设项目，但资金是个大问题，因而佐科政府积极招揽私营部门与外国资金来支持。上述这些印中合作项目的所在地，除了观光胜地巴厘省，其他三省北苏门答腊、北加里曼丹、北苏拉威西，都属于印尼较为落后、亟需基础建设的地方。

佐科政府对于这三地与巴厘岛提出了“三北一岛”（3 North +）经济发展廊道计划，框架下的项目包括六个工业园、两个观光项目、两个机场、两个港口、水电项目、收费公路。印尼政府计划将北苏门答腊发展为“西印度尼西亚与东盟的经济与商业中心”，北加里曼丹为“能源与矿产中心”，北苏拉威西为“环太平洋经济中心”，巴厘为“高科技与创意经济中心”。

围绕北加里曼丹、巴厘等地的项目，卢胡特曾在2018年4月访华期间，就已签署了七项合作文件，包括能源、化工、钢铁、工业园等领域。其中五份合作协议：在北加里曼丹建设卡沿水电站，投资额20亿美元；在北加里曼丹省建设二甲醚转化煤制气工业，投资额7亿美元；建立发展卡沿水电站的合资公司，投资额178亿美元；设立合资公司在巴厘省建电站，投资额16亿美元；合作建设炼钢厂，投资额12亿美元。另有两份合作谅解备忘录：在北加里曼丹合作发展电动车电池厂、合作建设达纳古宁曼古帕迪工业园。

现任总统重要策士担任对华特使

这位多次作为印尼“总统特使”访中的卢胡特，是现任总统佐科内阁中最具影响力的成员之一，可表明佐科对于两国合作非常上心。无论过去作为政治法律安全统筹部长，还是现任的海洋统筹部长，卢胡特一直是代表印尼方协调对中合作的重要牵头人。

● 2019年3月20至21日，卢胡特出席中国与印尼“区域综合经济走廊”建设合作联委会第一次会议/印尼海洋统筹部

现年71岁的卢胡特经历遍及军事、外交、商业、社会发展等多个领域，曾是印尼军中为数不多、最高级别的“四星将军”。他在2004年创立了自己的Toba Sejahtra集团，公司业务涵盖采矿、能源、种植园、地产等。由于商业上的成功，卢胡特在2008年成为印尼国会主要反对党专业集团党（Golkar）副主席。

卢胡特与佐科的渊源早过佐科身边的其他主要谋士，两人于2008年因生意而结识。卢胡特在北加里曼丹有林场，佐科经营家具制造业。后来，卢胡特是佐科打总统选战的顾问与重要金主，当2014年7月9日佐科在“印尼独立宣言纪念碑”旁自行宣布当选时，卢胡特就站在他的身边。

“草根总统”佐科的当选，标志印尼1998年民主化以后，传统军政菁英之外新兴政治力量的崛起，但这也意味着佐科缺乏寡头家族与传统政党机器的支持。佐科在2014年10月上台时，面临“朝小野大”的局面，其所属的“民主奋斗党”与其同盟在国会仅有约三分之一席位。虽然在全国拥有高人气，但佐科在自己党内也缺乏根基。

在此期间，卢胡特先后出任两个重要职务，被视为协助佐科合纵连横的“左右手”。在2014年12月，佐科新设了“总统工作小组”（后更名为“总统执行办公室”），让卢胡特出任了参谋长（chief of staff）。

2015年7月内阁改组，卢胡特被任命为内阁中权力最大的政治法律安全统筹部长，下辖外交、内政、国防等六部以及检察总长办公室、军警与情报单位等强力部门。他一度身兼两职，直到2015年9月才卸下总统参谋长职务。

上任近两年后，佐科拉拢了专业集团党（Golkar）与国家使命党（PAN），巩固了国会的多数支持，并且在2016年7月内阁改组中做出了相应的人事调整。卢胡特在该次改组中改任海洋统筹部长。

这个职务的影响力不容小觑。海洋统筹部管辖海洋事务与渔业部、能源与矿产资源部、交通部、旅游部。不仅管理海陆自然资源，更涉及主权边界与诸多跨国合作事务，需要老练的政治与外交手腕。关系到交通部、包括雅万铁路在内的连接性基础建设更是佐科的重要政见。

佐科是第一个为印尼提出全面性海洋政策的总统。他在就职典礼上说：“我们必须竭力让印尼恢复为一个海洋国家，海洋、海湾、海峡是我们文明的未来。我们已经忽略海洋、海峡和海湾太久了。现在正是时候，让我们祖先‘纵横海洋’的口号再度回响”。佐科一上台就恢复了海洋统筹部长的职位，2017年3月出台“印尼海政策”总统令，明确并加速实施其“全球海洋支点”（Global Maritime Fulcrum）政策倡议。

海陆资源丰富的印尼是全球最大的渔业产品生产国之一。印尼领海面积是国土的三倍之大，这是世界第六、亚洲之最，印尼六成的油气资源蕴藏在海里。在超过17000个岛屿所组成、如散落珍珠的破碎国土之下，还藏有全球第一大的金矿、第二大的铜矿。在此背景下，海洋统筹部的重要性不言而喻。

在统筹部长职务之外，卢胡特还经常以佐科总统“特使”身份赴中国招商引资，在2017至2018年期间四度访华，也频繁走访中国企业投资或承建的重大项目，向各界推广印中经济合作策略。卢胡特领导的海洋统筹部亦多次代表印尼同中国签署合作文件。

即将进行的印尼大选

在此次向中国提议了911亿美元项目不久后，印尼即进行大选。 4月17日，1.9亿选民将举行正副总统与国会上下议院选举。虽中国投资、对中关系都不是选战中的主流话题，但“经济”依然是最受选民关注的话题之一。

印尼国内政治人物对于个别中资项目有不同声音。总统佐科的对手普拉博沃曾在2019年1月称，如果当选，将同中国就贸易问题“寻求更好的交易”。3月，印尼投资协调委员会主席Thomas Lembong对彭博称，中印合作的雅万铁路有“透明度”问题，缺乏财务规划与尽职调查，即使是印尼内阁成员也很难取得数据与资讯。但Lembong亦曾多次表态支持中国“一带一路”倡议，颇为肯定以青山集团为首的中资企业对印尼镍铁产业链的贡献。

● 2019年3月30日，印尼雅加达，第四场总统候选人电视辩论/视觉中国

在3月30日，聚焦外交政策的第四次总统候选人电视辩论中，佐科与普拉博沃都未提到中国投资。万隆天主教大学国际关系系讲师Angguntari C. Sari认为，佐科与普拉博沃的外交政见没有显著差异，只有著眼点的区别。两人都同意领土完整、主权和经济繁荣是印尼的国家利益。曾担任印尼特种部队司令的普拉博沃更倾向于强调抵御外国军事威胁、提高国防预算的重要性，他认为军事实力是外交谈判的重要筹码，而佐科更强调把贸易外交作为的促进经济繁荣途径之一。

2014年10月上台的佐科是全球支持度最高的民主国家领导人之一。连续数月，佐科的民调数据稳定以两位数领先于对手普拉博沃。在2018年8月为佐科的总统候选人资格背书的九个政党，代表了国会下议院60%席次与上次下议院选举的62%选票，为普拉博沃背书的政党仅代表40%席次与36%选票。

但值得注意的是，在印尼，国家层级的政局只是牵动投资环境的其中一项指标。今年选举中，印尼还将选出全国34个省议会的2207名议员，以及超过500个县市的17610名议员。

印尼政府的治权分散。地方政府基本主导了本地的经济发展与自然资源管理，掌握除外交、货币、安全、立法之外的治权。与国会不同，省级与县市层级的议员候选人不受政党门槛限制，只要赢得足够选票就能进入议会，受到全国性政党的牵制较小，独立性更高。

● 2019年3月，印尼苏拉威西岛一处选委会公告，写有参与此次国会下议院选举的16个全国性政党名称与标志/世界说 余佩桦

这是由于印尼在1998年展开民主化改革后，中央政府为维持国家团结，笼络各地的“分离主义”势力，多次修法向地方政府下放预算与权力。这在一定程度上阻碍了国家经济的长远规划与发展。各地的政府治理能力、政经势力关系、人民政治参与的活跃度不一。

对于印尼外商而言，这代表，即使在国家层级获得了支持，地方上政治经济要角的支持与否，仍旧是落实项目必经的课题。

被称为“中国高铁出口第一单”、获得佐科政府大力支持的雅万铁路，就是在征购土地时遇到瓶颈。佐科在2016年1月主持了开工仪式，原定2019年通车，但如今进度滞后。万隆是全印尼人口最多的西爪哇省首府，“保守派”穆斯林、普拉博沃支持者的大本营。2014年佐科与普拉博沃的总统选举竞争中，佐科在该省只拿到40%选票。

印尼智库印尼战略与国际问题研究中心（印尼CSIS）与中国国务院发展研究中心（DRC）在2016年12月至2018年5月共同撰写了有关印尼本地对“一带一路”倡议的看法的研究报告，报告或将在近期公布。

创立于1971年的印尼CSIS与多届总统关系密切，印尼CSIS前执行总监Rizal Sukma是佐科首次打总统选战时最重要的外交政策顾问，现为印尼驻英国与国际海洋组织大使。

根据报告摘要，这两家智库指出，在印尼实施“一带一路”倡议过程中的主要障碍包括：融资渠道狭窄、当地私营部门介入困难、土地拆迁争议、运营管理不善、印尼国内政治和宗教冲突等。北苏拉威西、北苏门答腊、北加里曼丹三省在人力资源和财政资源上的匮乏，严重制约了承接“一带一路”项目的能力。印尼当地担忧自身能力欠缺，难以有效计划和落实大型项目。

该报告建议印尼政府建立土地和劳工争端解决机制、增强地方政府和私营部门能力建设、完善技术转移机制、确保“一带一路”项目符合当地环境和社会规范。

2018年11月，印尼CSIS经济组主任、该报告印尼方主持人Yose Rizal Damuri也在雅加达一场研讨会透露，印尼CSIS在北苏门答腊、北苏拉威西、北加里曼丹调研发现，包括官员在内的本地受访者对于"一带一路"项目的了解普遍少。

他建议，两国政府应加强与民众沟通，提高信息透明度。（责任编辑/朱逸蕾）

（世界说刘冰彦、李钊成对此文亦有贡献）

世 界 说

余佩桦

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