继4月1日国务院正式批复《横琴国际休闲旅游岛建设方案》后，近期，国家发改委官方网站正式公布《建设方案》，方案包括发展定位、建设目标、空间布局、配套措施、工作任务都在详细在列。

《横琴国际休闲旅游岛建设方案》正式出炉！

本文重点：1、旅游岛将成为促进澳门经济适度多元发展新载体、国际一流休闲旅游基地、国家全域旅游示范区。 2、旅游岛将构建“一带一廊一区”的全域发展空间布局。 3、《方案》提出2020-2035年建设目标。 4、《方案》提出保障措施开放政策、投融资和税收政策、金融政策、用地用海政策、人才政策。

为更好地推进横琴新区发展，促进澳门经济适度多元发展，建设粤港澳深度合作示范区，打造宜居宜业宜游的国际休闲旅游岛，加快粤港澳大湾区旅游一体化发展，根据《“十三五”旅游业发展规划》、《横琴总体发展规划》、《中国(广东)自由贸易试验区总体方案》和《进一步深化中国(广东)自由贸易试验区改革开放方案》要求，制定了《横琴国际休闲旅游岛建设方案》。

一、发展基础

横琴国际休闲旅游岛范围为横琴岛及所辖海域， 总面积106.46 平方公里。（横琴成为继海南和福建平潭之后，国内获批的第三个国际性旅游岛。）

区位优势明显：横琴与澳门隔河相望，桥隧相连，横琴口岸24 小时通关，横琴与澳门最近处不到 200 米、距离香港 34 海里，港珠澳大桥珠海连接线直接延伸至横琴，横琴将成为目前内地唯一与香港、澳门同时路桥相连的自贸试验区片区。澳门机动车入出横琴政策稳步实施，粤港澳游艇“自由行”实施方案获批。

发展基础良好：横琴山、海、林、湿地、岸线等生态资源丰富多样，现状植被良好，70%以上的土地被划为禁建区和限建区，生态用地比例超过 50%。长隆海洋度假区连续创造五项吉尼斯世界纪录，荣获全球“主题公园杰出成就奖”，已累计接待游客超过 5900 万人次。中国国际马戏节、世界女子网球(WTA)超级精英赛、环中国国际公路自行车赛和中国横琴 WDC 标准舞/拉丁舞邀请赛等一系列国际性赛事落户横琴，大大增强了横琴的社会影响力和吸引力。

政策条件优越：党中央、国务院高度重视横琴开发开放，赋予了一系列优惠政策。

二、发展定位

促进澳门经济适度多元发展新载体。配合澳门建设好世界旅游休闲中心，充分发挥琴澳两地旅游的综合效益和融合效应，助力澳门突破土地、人力、产业单一等瓶颈，有效挖掘澳门旅游产业发展潜力，进一步拓展国际旅游市场，实现两地产业互补、市场错位、协同发展，促进澳门经济发展更具活力。

国际一流休闲旅游基地。充分发挥横琴独特区位、生态禀赋和改革创新优势，积极融入粤港澳大湾区建设，引进具有国际影响力的旅游休闲项目和企业，加快构建独具特色的旅游产品体系，完善旅游基础设施和公共服务体系，建设与葡语、西语国家旅游合作平台，加强与“一带一路”共建国家和地区旅游合作， 促进人力、资本、技术和信息等高端旅游要素高效便捷流动，创新通关便利化、旅游标准化、旅游环境国际化等重点领域，全面提升旅游管理和服务水平，建设成为国际知名的休闲旅游海岛。

国家全域旅游示范区。通过“旅游+”培育多样化旅游新业态，实现从观光旅游到休闲度假旅游、从景区旅游到全域旅游的转变，引领休闲旅游产品和旅游消费形态转变，更好地满足个性化、多样化休闲旅游需求，充分发挥旅游的综合带动作用，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现横琴旅游业全域共建、全域共融、全域共享。

图源：珠海政声 公众号

建设目标：

到2020年，把旅游休闲产业培育成为经济支柱产业，初步建成国际海岛旅游目的地。实现澳门与横琴两地旅游资源要素互通互融、旅游产业错位互补，产业外溢效益持续增强，与港澳互联互通的旅游综合交通体系趋于完善，国际化旅游经营管理和服务标准初步形成，配合澳门世界旅游休闲中心建设初见成效。旅游产业的综合带动作用逐步提升，第三产业增加值占地区生产总值比重达 75%。

到2025年，旅游休闲产业规模进一步扩大，以旅游休闲产业为主导的产业体系进一步完善，携手港澳打造“一程多站”旅游线路基本成型，对澳旅游通关便利化水平全面提升，对横琴新区经济社会发展的带动作用进一步增强。配合澳门世界旅游休闲中心建设取得明显进展。旅游产业的综合带动作用显著提升，第三产业增加值占地区生产总值比重达 80%。

到2035年，建设成为生态优美、景观丰富、配套完善、特色鲜明的国际休闲旅游岛，全域旅游产业体系基本形成，旅游休闲产业对经济社会发展发挥更加重要的龙头带动作用。具备较强的旅游产业竞争力和国际知名度，与“一带一路”共建国家旅游合 作进一步加强，配合澳门建设世界旅游休闲中心成果丰硕。

建设原则

坚持创新发展。

坚持绿色发展。

坚持开放发展。

坚持融合发展。

三、总体布局

统筹考虑横琴新区总体规划以及土地利用、城镇、交通、水利等相关规划，结合全岛旅游资源分布、旅游产品组织和服务要素集聚等因素，在保障珠江河口泄洪纳潮、粤港澳大湾区水安全的前提下，构建“一带、一廊、一区”的全域发展空间布局，逐步形成集聚化、网络化发展格局。

(一)天沐河旅游休闲带

以现代文化及一河两岸的商贸生活体验为特征，集中打造城市文化及生活消费体验轴带，突出市民休闲和旅游休闲相结合的发展定位。重点建设天沐河“壮丽三公里”特色旅游集聚地，打造融商业、文化、旅游于一体的最有活力商业大道。

(二)生态休闲绿廊

串联北山区、二井湾湿地、大小横琴山山体边缘绿地、小横琴山汽车营地、芒州湿地、南山咀、西部海岸线等的山地、绿道、湿地，打造集湿地风貌、滨河风貌、海滨风貌于一体的生态休闲绿廊。增设休闲驿站、汽车旅馆等配套设施，打造环岛马拉松、环岛自行车赛等品牌赛事，增强体育旅游体验及城市居民休闲运动功能。

(三)南部动感娱乐旅游产业集聚区

按照规划建设海洋大剧院、海洋博物馆、粤港澳国际游艇俱乐部、粤港澳国际游艇码头及客运码头等项目，配套建设有特色、高水平、亲近自然的体育休闲旅游设施，打造国际知名体育度假地标。

四、重点任务

(一)助力打造粤港澳世界级旅游大湾区

1.加强与港澳旅游规划和标准衔接。

2.探索合作开发旅游产品。

3.无缝对接旅游基础设施。

4.打造大湾区精品旅游线路。

(二)培育高品质休闲旅游产品体系

1.大力发展休闲度假旅游。

2.积极发展文体休闲旅游。

3.创新发展城市休闲旅游。

4.积极发展商务休闲旅游。

5.着力发展养生休闲旅游。

(三)创新与国际接轨的休闲旅游市场监管机制

1.创新休闲旅游行业标准和认证。

2.建立旅游要素诚信体系。

3.引入澳门“诚信店”管理机制。

4.完善旅游市场监管综合管理体系。

(四)推进休闲旅游配套设施建设

1.打造通达旅游交通体系。

2.建设综合旅游配套体系。

3.创新智慧旅游服务体系。

搭建旅游大数据平台，

(五)构建“旅游+”产业生态圈

1.“旅游+”金融服务。

2.“旅游+”商务服务。

3.“旅游+”高新技术。

4.“旅游+”总部经济。

5.“旅游+”文化创意。

(六)提高旅游对外开放合作水平

1.深入推进区域合作。

2.全力推进中拉合作。

3.着力推动与“一带一路”共建国家交流合作。

4.全面加强国际旅游品牌推广。

五、保障措施

1.开放政策。在内地与港澳《关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）框架下，支持港澳合法导游、领队经横琴旅游主管部门培训认证后，换发证件，在自贸试验区所在设市区（或自贸试验区）执业。支持在自贸试验区内居住一年以上的港澳居民报考导游资格证，并按规定申领导游证后在内地执业。积极开展食品药品安全领域内地标准和港澳标准的比对工作，支持和鼓励在酒店、餐饮、食品药品安全、专业服务和旅游服务领域采取更高的标准和规范，推进服务认证工作。在特定条件下，承认、使用港澳资质认定标准。开放横琴海域和低空空域，鼓励各类境外船舶在横琴停靠作业，在与港澳协调一致的情况下探索发展覆盖港澳的低空飞行观光旅游业务，研究开通对接港澳的跨境直升机服务。支持横琴创新港澳游艇出入境管理模式，规划引导沿江沿海公共旅游码头建设，在符合边防治安管理条件、海关监管条件等其他监管条件下，允许港澳游艇在横琴便利停泊，支持横琴在码头设施条件具备的基础上，吸引邮轮依法开辟国际、国内航线。以粤澳合作中医药科技产业园、横琴澳门青年创业谷、粤澳合作产业园等为载体，开展互联网开放试点，打造与港澳互联互通的趋同网络环境，建设粤澳信息港。支持横琴依法实行跨境电信服务的同城化收费。支持在横琴试办国际通行的体育娱乐项目。在横琴实行更加开放、便利的出入境管理政策。探索在横琴与澳门实行公路电子单证“一次录入、分别发送”便捷措施。

2.投融资和税收政策。探索通过市场化形式设立横琴旅游产业发展促进基金，加强对横琴旅游企业和重大项目的融资支持和服务。支持企业通过政府和社会资本合作（PPP）模式在横琴投资、建设、运营旅游项目，引导社会资本广泛参与旅游相关产业投资。研究在《横琴新区企业所得税优惠目录》中增列有关旅游产业。在海关有效监管及有关税收政策规定范围内，大力发展电商产业。

3.金融政策。支持符合条件的横琴旅游企业在境外发行人民币和外币债券，或从境外借入本外币资金，所筹资金用于发展旅游产业项目，企业借入的外币资金可结汇使用。支持旅游企业通过企业债、公司债、短期融资券、中期票据、资产支持票据、项目收益票据等融资工具筹措资金。支持横琴、港澳地区符合条件的旅游企业开展集团内跨境双向人民币资金池业务。支持符合条件的旅游产业相关企业通过国内外证券市场、广东区域性股权市场等途径，利用资本市场发展壮大。支持探索开展以资本项目可兑换为重点的外汇管理改革试点，推动横琴旅游企业发展。推动港澳地区机构投资者参与旅游产业私募股权投资基金和创业投资基金的投资。鼓励商业银行和非银行支付机构依托合法清算机构在依法合规前提下，在横琴探索深化粤港澳旅游业基地合作过程中开展业务创新，为旅游服务相关的境外人员跨境交通、饮食、购物等支付需求提供便利。

4.用地用海政策。优化旅游用地规划，实施国土空间用途管制，引导旅游产业供给侧改革，对符合条件的涉澳旅游项目优先提供保障。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应旅游项目建设用地，用途混合且包括经营性用途的，应当采取招拍挂方式供应。属于永久性设施建设用地的，依法按建设用地管理；属于自然景观用地及农用地的，不征收（收回）、不转用，按现用途管理。鼓励混合功能开发，特大型休闲旅游项目可按产城融合的需求，适当安排商品零售、住宿餐饮等建设内容。坚持节约集约用地，在用地指标等方面对旅游设施项目予以倾斜支持。实行差别化旅游业用岛政策。对临水、近海旅游娱乐、浴场等亲水空间开发予以优先保障。允许特大休闲旅游项目在海拔 25 米等高线以上修建与经批准的规划内容相符合的游乐建筑和配套设施。严格落实党中央、国务院关于严格管控围填海的要求，除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批，加快处理围填海历史遗留问题，妥善处置合法合规围填海项目，严肃查处违法违规围填海项目。

5.人才政策。充分利用澳门旅游职业教育优势，支持横琴探索与澳门合作设立国家旅游人才教育培训基地，加强旅游等服务业人才培养培训，为粤港澳大湾区旅游产业发展提供人才支撑。积极探索建立按要素分配和绩效奖惩为主体的分配体制。创新股权分红和激励机制，允许以股权奖励、股权出售、股票期权等方式对高层次人才及紧缺人才实施股权奖励。探索建立以业绩能力、行业评价为核心标准的创新型人才评价体系，在职称评定、业绩考核、薪酬分配等方面予以倾斜。支持与港澳开展人才交流。允许自贸试验区机构与港澳相关机构工作人员交流培训。探索与港澳旅游行业协会共建区域旅游专业人才培养体系，率先实现港澳旅游人才单向认可。支持横琴按照现行政策规定开展对外劳务合作经营，输送内地人才到港澳就业。

今日下午，珠海市政府新闻办将在珠海电视台举行新闻发布会，详细解读《横琴国际休闲旅游岛建设方案》，凤凰君将持续跟踪报道！