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每天走这样的楼梯，你是否渴望有电梯？

在老旧小区加装电梯，是近年来逐渐发展起来的改善居民居住条件的有效途径。然而在实际推进过程中，经常出现高层住户积极响应而低层住户反对的现象，原本一项“便民工程”却成为部分小区邻里矛盾产生的直接原因。如何让高层住户“受益”的同时不让低层住户“烦心”，成为老旧小区加装电梯需要解决的重要课题。

      2019年4月，泉州本地媒体泉州晚报报道：《泉州一小区业主增设电梯手续齐全，却屡屡遭邻居阻挠》：市民陈先生居住在泉州中心市区泉秀街的一个小区，由于房子为楼梯房，经所在楼栋的居民集体协商后，准备增设电梯，以方便日常生活。但是让陈先生没有想到的是，增设电梯的所有手续都已齐全，符合动工条件，却在动工时，屡屡遭到隔壁梯一些住户的刁难，导致工程无法继续。

      福建泉中律师事务所张雄信律师表示，在手续齐全的条件下，如果业主仍然强行阻挠增设电梯，该加装电梯业主可以报警，若有造成损失，建议业主保存相关证据，向法院提起诉讼。张律师建议，邻里之间应该互相礼让。反对加装电梯的业主若觉得增设电梯影响日常生活，或施工手续不齐全，可向法院提起诉讼。  

微 评

@秋语朝华：遇到这种事情是最烦人的，讲理也讲不清，就算手续齐全人家也不认。

@精灵：如果手续确实齐全，加装电梯业主就应该直接向法院起诉，维护自己的合法权益。

@静默：邻里之间闹成这样真不应该，有事应该多多沟通。即便觉得增设电梯不妥，也应该通过合法的途径维权，强行阻挠算怎么一回事。

聚焦泉州老旧小区加装电梯市场

一、困难篇

申请过程繁琐费时 有业主反对就搁浅

     据了解，目前不少老旧居民楼加装电梯是居民自发行为，除去相关手续办理外，电梯的位置设计、选购、安装等问题复杂，每一个环节都会因住户的不同诉求而产生分歧，邻里之间的矛盾也由此产生。

加装电梯，需要经过多道审批程序。

      泉州市自然资源和规划局相关工作人员介绍，从2013年起，我市陆续有老旧小区的业主到规划部门申请加装电梯，但数量并不多，一年只有两三部。2017年，丰泽区申请加装的电梯数近20部；而2018年前9个月就审批了50多部。丰泽区2000年前后建设的小区多，而且体量大，例如丰泽新村、云谷小区、圣湖小区、湖心街商住区等小区楼栋数量多，需要加装的电梯数量也多；2018年，泉州市区的明鑫花苑小区、群星广场等老旧小区都在加装电梯。随着时机的成熟，越来越多的老旧小区业主申请加装电梯。鲤城区电梯加装主要集中在西湖周边的小区。

      截止2019年1月数据显示，目前泉州全市有8000—10000栋适合加装电梯的老旧住宅楼，其中1500—1800栋位于中心市区。尽管近两年加装电梯数量逐年增多，但主要集中在中心市区，经过部门审批“加梯”的不过100来部。更多的小区，因邻里协商难、资金不足、手续不全等问题，加装电梯出现“卡壳”。

       老旧小区加装电梯，目前都是业主自己协商、自筹资金、自行申报审批手续、自行请人施工，因此存在许多不确定因素，即便是同一个小区，有的楼栋能够成功加装，有的楼栋就阻力重重。以中心市区湖滨花苑为例，该小区5栋旧楼，有11个楼梯，已经加装了5部电梯，但有几梯因为影响一楼车库使用，无法加装。

二、解决篇

兼顾费用与采光 化解邻里内部矛盾

       记者调查发现，老旧小区加装电梯的阻力多来自低层住户。在了解低层住户对家中采光问题的担忧后，不少小区优化电梯设计，将原本水泥材质的电梯井改为玻璃材质，将加装的电梯井与居民楼相隔1.8米左右，避免影响低层住户通行。费用方面，小区的一层与二层住户不出钱，费用由三层以上住户依照楼层不同按系数分摊，电梯不停靠二层，其他楼层住户使用电梯卡刷卡乘梯。

      由于历史原因，目前国内6层及以下老旧住宅大多没有电梯。随着中国老龄化社会来临，不少住在老旧小区高处的老人遭遇上下楼难的问题，对老楼加装电梯的需求日益强烈。为了满足老旧小区居民的实际需求，减轻居民负担，一些地方政府纷纷出台惠民政策，对符合条件加装电梯的老旧小区给予一定金额的经济补贴。然而，在实际操作中，却常常出现“一户反对全楼搁置”的困局。笔者认为，政府部门要采取积极应对措施，及时破解困局，别让“一人反对”羁绊了施工的步伐，才能真正将这项惠民政策落到实处。

       按理说，老楼加装电梯，方便出行，是一件大好事。可为什么偏偏有居民反对呢？究其原因，在于低层居民特别是一楼住户，他们出行一般用不上电梯，即便加装电梯不需要他们承担任何费用，但电梯噪音和采光、通风等方面肯定会对他们的日常生活造成一些影响，因而他们会从自身利益考虑而反对，甚至阻挠施工，这便出现了“一户反对全楼搁置”的对峙局面。

       根据《物权法》相关规定，改建、重建建筑物及其附属设施，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。也就是说，老楼加装电梯的前提条件，需要取得大多数业主的同意，但因为不同楼层业主的诉求往往不尽相同，加上缺乏政府部门的有效组织和协调，居民们就很难达成一致的意见，这也是造成“一户反对全楼搁置”的主要原因。

       对此，地方政府部门就应当有所作为。首先，是要制定相应的规范标准，避免加装电梯乱设计、乱施工，对低层用户的生活造成较大影响；其次，应确定牵头和统筹部门，畅通加装电梯的审批通道，规定批复时限，简化报批流程，降低公共服务收费标准等，并及时将补贴资金发放到位，以进一步减轻居民的经济负担。此外，在建设资金分摊、业主异议协商等方面，制定必要的参考建议，同时，建立受益业主对受损业主的补偿机制，让低层居民因加装电梯受影响而获取一定的经济补偿，以化解居民之间的矛盾和冲突，从而破解“一户反对全楼搁置”困局。

      老楼加装电梯，好事一定要办好。否则，就成了烦心事、闹心事。笔者认为，政府部门支持和居民自治要形成合力，共同协调和解决老楼加装电梯过程中存在的诸多问题，才能让更多居民更快捷、更便利地享受到这项惠民政策的红利。

三、经验篇

居民主推 多方支持齐发力

      2015年8月，泉州首部规划审批手续齐全的既有住宅小区钢结构加装电梯在丰泽区新城花园1号楼正式开工。据悉，位于津淮街的新城花园2001年交房，每栋有7楼，没有电梯。“搬运大件难”、“出行不便”等问题日益突出，居民迫切需要加装电梯。

丰泽区新城花园小区已加装了多部电梯

      2018年10月，在晋江梅岭街道竹园小区，新安装的电梯正式开梯运行。竹园小区的这部电梯是晋江出台《城市既有住宅增设电梯的工作意见》后增设的老楼“第一梯”。作为20年的老小区，为了解决居民上楼难问题，2018年3月，2栋6楼的吕秋英组织居民一起为楼栋申报加装电梯，历时7个月楼栋成功“加梯”。        

晋江竹园小区加装的电梯

      居民们达成共识后，街道、社区、物业、业委会等多方力量也参与进来。竹园社区党支部积极介入，将小区加装电梯事项作为基层党建项目来抓。社区党支部书记王春芬介绍，社区帮助住户做协调，在筛选设计单位上精挑细选，还共同商议了一套符合实际的方案，计算每户需要分担的资金。更为重要的是，梅岭街道和竹园社区还出台了《竹园小区电梯加装补助实施意见》，对前10部造价在45万元以上的电梯每部补助5万元。“政府部门还上门踏勘指导，审批手续也很简单。”吕女士说，整个电梯工程花费45万元，市级和梅岭街道还分别补贴了10万元和5万元，大大减轻了住户的负担。

图为泉州市区丰泽新村54幢和55幢楼之间加装电梯

      泉州市区丰泽新村建于上个世纪八九十年代，目前共有80多幢老旧楼房，这些楼房大多数在6-7层高，共有超过1000名老人常住小区，上下楼梯较为不便。

湖滨花苑加装的钢结构电梯

     2016年5月，中心市区的湖滨花苑小区A号楼3单元开工加装电梯。在泉州，像湖滨花苑建于上世纪90年代的住宅楼数量庞大，它们一般是6至8层，没有电梯。

明鑫花苑加装的电梯

云谷小区17栋加装的电梯

他山之石

毅达商厦：泉州首例旧楼加装电梯

泉州对老旧住宅楼加建电梯是给予积极支持的。

一走进市区泉秀街毅达商厦小区，远远就能看到1a楼外的加装电梯。这是小区里唯一一部电梯，也是泉州首例旧楼加装电梯。

该楼一业主介绍，小区建成于2000年前，连同一楼店面共有9层。由于最初的设计原因，大楼没有装电梯。2003年，住在该大楼高层的三四位业主建议装电梯。通过商讨沟通，最终除了2楼两户业主不同意“合资”外，剩下的10户业主，将电梯建设费用按楼层不同分摊下去。

加装电梯涉及的主要问题是：业主达成共识、费用分摊以及电梯井的位置。电梯井的位置需要由专业的电梯公司到现场查看，看楼房是否适合安装电梯，并形成一套安装方案。还需要由专人将安装方案、费用分摊方式、电梯日后的使用和维护等问题整理成完整的方案，最后向有关部门提出申请。此外，电梯加装还需要考虑加装电梯是否会影响消防通道、是否影响楼体安全、电梯自身的防水性等问题。

“这几年电梯一直在使用，很方便。”602室业主称，这部电梯的安装和维保，实际相当于他们10户人家“自治”，搞了一个微型业委会，大楼电梯的维修费、质检费和大修费，每年数万元的资金都按比例在10户中分摊下去，有一户业主专门管理资金，其他业主每年轮流负责电梯质检和维护。9年来电梯都有定期维护，每年10户业主还会组织开会，公开资金使用情况。（2012年11月东南早报报道）

四、政策篇

出台财政补贴方案，推动加装电梯开展

       老旧小区加装电梯是一项民生工程，但实施中却遇到了不少阻力，还需加强政府引导，一是统一民意，二是解决好经费问题。老旧小区居民多由老居民、购房户、租房户组成，往往是老居民意愿强烈，其他业主，特别是将房子出租的业主和低层业主没有意愿，因此发动群众是最关键的问题。

        泉州市住房和城乡建设局勘察设计与科技科工作人员介绍，早在2015年，包括住建局在内的七部门出台《关于城市既有住宅增设电梯的指导意见》，其中规定，既有住宅必须在满足相关条件，经占同梯号住宅三分之二（含）以上的户数业主同意后，可申请增设电梯。申请手续涉及多个部门，包括住建局、城乡规划局、质监局等，如更改或影响消防通道、通信管网等，还需到对应部门办理手续。

        2019年旧楼加装电梯再次被写入政府报告，且提高了对加装电梯的支持力度。李总理2019年的政府报告中则从2018年的“鼓励有条件的加装电梯”变成了2019年的“支持加装电梯”，政府报告字字入金，从此可以看出旧楼加装电梯更加受到了国家的重视。各地政府也必将积极响应号召推动旧楼加装电梯的进程。

      2017年至2018年，漳州、莆田均出台了老旧住宅加装电梯的财政补贴政策，有关人士提出：泉州可以借鉴这两市的做法，由相关部门针对既有住宅增设电梯过程中存在的问题、难题，出台具体的财政补贴方案，推动既有住宅加装电梯的开展。

      近些年，越来越多的老旧小区增设电梯，给居民们带来很大的便利。不过，很多人有一个疑问，电梯加装后，公共建筑面积也增加了，这多出来的面积，是否会体现在产权上呢？那么，咱们泉州对此是如何规定的呢？由于增设电梯涉及住建、规划等多个部门，媒体记者咨询了一圈，最后在泉州市不动产登记中心得到准确的答复。《泉州市人民政府关于城市既有住宅增设电梯的指导意见》中明确：增设的电梯产权可归该梯号业主共同共有，也可归该梯号业主按份共有，具体增加面积的分配，以该梯号业主所签的协议书为准。该梯号房屋所有权人明确共有方式后，可按照房屋登记有关规定，由该梯号房屋所有权人共同申请，向房屋登记机构申请记载在房屋登记簿上，不调整各业主的公摊部分面积，不再征收土地占用及建筑面积增加的各种费用。

五、模式篇

加装电梯如何选，选择专业公司很重要

      2019年4月，泉州本地媒体报道：一种新模式的旧楼加装电梯进入泉州，即“免费安装，有偿使用”，安装期间居民不用付钱，投入使用后也不用管后期的维保，而是每年交一笔使用费。有关部门认为，这种模式的加装电梯做法很好，但该部门并没有接到过上级部门相关的通知和文件，市民们应提高警惕谨慎对待，尤其是在涉及保证金等资金时。

      泉州住房公积金管理中心已经确定：加装电梯也确定可提用公积金，这对不少想加装电梯的旧楼街访无疑是个好消息。但真到了具体实施环节，大家却发现不同的电梯公司出的方案完全不同，报价也不尽相同，不少市民对如何遴选电梯企业“蒙查查”。此外，不同的电梯公司施工时间也不同。

2016年10月，新南小区教职工住宅楼动工安装泉州首座“带钢结构一体化积木式电梯”

      泉州热门盘点了泉州市场的部分加装电梯公司，如：

      金柚加梯。金柚加梯（北京）科技有限公司福建分公司负责人刘金红介绍，和公司签约有西湖小区、丰泽新村、湖滨花苑等。

      快科微梯。福建快科城建增设电梯股份有限公司有，主要有泉州华侨大学新南小区、南安江滨小区，等。

      鑫达加梯。泉州鑫达加梯装饰工程有限公司，加梯案例有：泉州市理工学院泉州小区加梯、泉州市汇金广场加梯、泉州市百姓家具加梯，等。

       ……

     既然麻烦事这么多，加装电梯究竟应该如何选？小编请来专业人士支招如何购买、选型、验收、维保。

选型不同类型的电梯应该怎么选？

部分业主会选择以钢结构和玻璃幕墙为主的观光电梯，或是在现场进行井道组装的“积木式”电梯。

对于这些类型的电梯建议业主在选择时要根据设备的特点进行充分考虑：

观光电梯

南方夏季高温时间较长，观光电梯需要在井道设置时考虑井道内通风、散热功能，避免温度过高影响。

“积木式”电梯

而对于“积木式”电梯，由于该类型产品在国内属于新型产品，制造厂家和产品均较少，则需考虑零配件是否可以及时供应。

目前电梯的主流形式仍是混凝土式井道设计，该类型的设备通用型强，性能比较稳定。

验收必须等到电梯监督检验合格方可使用

安全技术规范中对新装电梯验收提出了包括曳引驱动系统、安全保护系统、轿厢与平衡系统、导向系统等多项检验项目，这是电梯安装完毕后正常运行的关键。

依照相关规定，“电梯安装前，施工单位应到区市场监管行政管理部门办理施工告知手续，电梯检验机构应当按照安全技术规范要求对电梯安装过程进行监督检验。”

因此，建议市民在增设电梯过程中必须等到电梯监督检验合格方可使用，切勿因为急于使用等原因而乘坐未经监督检验合格的电梯。

同时，为保障业主权益，建议市民将电梯监督检验合格作为与电梯制造单位、安装单位约定的合同验收条件，避免后续出现推诿情况。

重磅攻略：

加装电梯，如何选择建筑单位

     旧楼加装电梯，是可以传承子孙的百年工程。因此，所有业主都希望加建质量过关，无后顾之忧。

      选购电梯设备，业主会参考电梯厂家品牌、价格、口碑、售后服务等，最终决定挑选哪家电梯厂家进行合作。然而，面对旧楼加装电梯的井道建设，很多业主就不太容易做判断，如何选择合格的施工单位？市场价格有高有低。选择价格低的，会不会被坑呢？选择价格高的，会不会做冤大头？的确，目前在国内，井道建设方面是没有专门的细则标准，整个行业的专用规范还有待完善。这里我们谈几个选择井道建筑服务的相关注意事项，供业主们参考。

        一、建筑公司的资质

       必须选择有相应资质的建筑公司，是服务保障的关键。业主首先要了解建筑公司企业资质，并在政府网站查看该公司的注册时间、企业资质、从业资讯等情况。

        提示：建议业主代表签订合同前一定要亲临该建筑公司，查看工程负责人是否在该企业工商登记的地址办公，该管理人员是否该公司正式员工（查看缴交社保记录、避免"临时工"情况、方便日后出问题了可以追索），合同付款的对公账户是否对应工商登记资料、该企业是否设置专门的加装电梯服务部门等等。近年出现的“包工头”跑路，就有提交虚假公司资料的情况。

        二、施工质量与经验

       旧楼的楼宇户型复杂多样，加建井道部位尤其如此，选择一支有井道建筑经验的施工单位非常重要。有经验的施工单位可以合理有效地为你提供综合全面的解决方案，合理避免各种施工难点的负面作用。

        提示：1，参观已建成的成功案例，查看质量，可咨询案例业主对该施工企业及施工负责人的评价。2，参观正在施工的工地现场，从工地形象、安全生产、卫生文明、质量措施等方面观察了解。和当地业主聊天，了解施工队的口碑如何等。

        三、报建从业人员素质

       加装电梯是民生工程，从业人员应该具备热情的服务、专业的技术和有担当的责任心。业主们可通过前期洽谈接触，了解服务人员的综合素质。整个工程，从咨询交流、设计、报建、施工、安装、验收等，周期将近一年，选择善解人意、礼貌周到、长期从业的专业服务团队，可以有效避免少走弯路和沟通上不必要的误解，能够和谐愉快地完成加装电梯前期服务。

        提示：从对加装电梯前期筹备的指引工作中，了解该企业服务团队的专业水平（法规政策、办事流程、时间节点等），感受工作态度以及综合能力。

        四、造价与技术分析

       市场上有些施工队伍低价抢单，然后温水煮青蛙式的上调造价，令业主不胜其烦；更有些不负责任的工程队层层转包，导致偷减工序节省人工、也会选择劣质建材节省成本。这些不规范的行为，将造成日后各种使用上的麻烦，甚至出现安全问题。加建井道是百年工程，必须要经得起百年的岁月考验。加建井道，在考虑价格优势的同时，业主们要谨防掉进一些廉价陷阱。

        提示：业主查看报价方案，该公司的工程量计算是否准确、清单列项是否细致、工艺描述是否清晰、技术分析是否到位。谨防日后出现含糊不清的“扯皮”事件。

       五、售后质保

       井道建设的质保是体现建筑公司对服务的诚意和信心的表现。井道交付使用后，是否遇到质量问题，处理是否及时、负责，这些都能提现该公司的能力。选择有好口碑、合同质保期（有质保金）较长的建筑单位，能让电梯运行安全无忧。

        提示：选择长期从事加装电梯工作的公司和工作人员，能另后续服务更加体贴到位。

       以上几点都观察透彻以后，业主们互相商量表态，投票选定合作单位，大家共同承担责任。

       最后，任祝愿各位业主投资顺利，事半功倍地获得优质的产品和服务。