上两周，南沙区规划和自然资源局先后两次公示了明珠湾起步区(横沥岛)控制性详细规划，首次对外披露了这个此前定位为“国际金融岛”的未来蓝图。这一规划，背后透露出怎样的信号？南沙国际金融岛该如何错位发展？就此梳理资料，并采访了有关专家。

预留未来金融产业发展空间

    两次公示的表述略有差异，但用地功能几乎都保持一致：整个面积为10平方公里的江心岛，未来有超过一半面积的土地功能是商业、商务、文化设施和旅馆用地。这也意味着横沥岛未来肯定是以国际合作为主的高端商业功能，符合这一特征的行业并不多，排除了会展、旅游等行业之外，国际金融合作自然是首选。

    这样的功能也符合国家政策对于南沙的定位。早在2014年，央行、国家发改委、银监会等部门就联合发布《关于支持广州南沙新区深化粤港澳台金融合作和探索金融改革创新的15条意见》(以下简称南沙金融15条)。在南沙金融15条的支持下，全球金融领域的高端组织国际金融论坛于2017年和南沙签署了《战略合作协议》，明确国际金融论坛的永久会址将落户南沙。该论坛将联合广州市、南沙区打造全国首个国际金融岛。从此时起，南沙打造国际金融岛就已经被正列入官方议程了。

    按照当时的协议，国际金融论坛将充分发挥金融交往平台和战略智库作用，将论坛的南方总部、各国常设金融机构驻广州总部、南沙国际会议中心、国际绿色增长基金小镇、国际金融学院学术智库区及配套设施等导入南沙国际金融岛，吸引国际资本和高端金融人才在南沙集聚。

    到了2019年，南沙打造国际金融岛又获得了《粤港澳大湾区发展规划纲要》的支持。纲要明确提出要在南沙建设金融服务重要平台，探索建设国际航运保险等创新型保险要素交易平台，研究探索在广东自贸试验区内设立粤港澳大湾区国际商业银行。

    在一系列政策的支持下，目前南沙自贸片区金融产业取得阶段性进展，逐渐形成了以融资租赁、股权投资、商业保理、航运金融等为特色的现代金融产业体系。截至2018年9月末，落户南沙的金融及类金融企业6013家，比自贸片区挂牌前增长49倍。南沙已经在保险、期货等多个领域实现了零的突破，摩根大通期货公司、中邮消费金融公司、复星健康保险公司等持牌法人金融机构相继落户；越秀国际金融中心、中金岭南、中交集团、省交通集团等企业金融总部项目纷纷落地，并正加速引进粤财控股、海尔集团、省产权集团、中国太平保险集团等知名企业金融总部。

    本次南沙首次公布的横沥岛规划，不仅基本敲定了国际金融论坛等重大平台的选址，也提前预留了未来金融产业的发展空间，预计在本次规划最终确定之后，未来横沥岛卖地之时，就是南沙金融产业加速腾飞的起点。

立足本区产业基础和国际合作平台

    作为实体经济的输血管道和现代服务业的核心，金融一直都是地方政府重点发展的产业，在珠三角各市已经涌现了一大批各种各样的金融平台，比如广州的珠江新城和国际金融城、深圳的前海、佛山的广东金融高新技术服务区等，南沙要打造的国际金融岛，首要的问题是如何做到和上述区域错位发展。

    “南沙规划建设金融岛有其内在的逻辑”，中国国际经济交流中心粤港澳大湾区战略课题组组长王福强采访表示。他认为，从南沙自身的定位是粤港澳全面合作示范区，既然是全面合作，首先就是包括金融在内的高端服务业的合作；其次南沙是“一带一路”的综合服务平台，所以也包括金融服务；第三它是广州的城市副中心，未来会是发展重点，金融等高端服务业先期进行对接也是市场的选择。

    至于和其它区域的区别，他进一步分析说，前海更多是集中在金融业务领域的创新，是通过对标香港，推动金融业优先向香港适度开放，倒逼内地金融业的改革。前海更多的是强调改革，而南沙则是主动作为，集聚更多的国际金融平台，并面向国际市场提供金融服务，也通过这样国际化的平台支撑内地企业的双向开放，支持实体经济走出去。简言之，南沙走的是国际化道路。而天河C B D更多的是以内地金融主体的集聚，更多是面向内地市场，更多的是传统的金融服务。

    而在仔细分析后也发现，服务于自身的产业、成为对外开放和国际合作平台是南沙有别于其它区域的最大特点。例如，南沙有保税区和国际航运产业，所以由此衍生了商业保理、融资租赁等金融业务，引入了一大批从事该业务的金融机构，而围绕粤港澳大湾区和南沙金融15条，所以南沙又有粤港澳大湾区商业银行、国际金融论坛项目，还有面向港澳等地的人民币资本项目可兑换先行试点。

    而对于南沙国际金融岛未来的发展方向，不少专家都一致认为仍需紧扣上述两大特点，尤其是在服务自身产业方面，可以先做好南沙最“接地气”的航运金融、造船金融、汽车金融，以及保税交割仓、服务贸易等实体经济。此外，在支撑战略性新兴产业方面南沙也可以设置更多的创新平台，比如在海洋经济方面，就可以发起设立海洋发展基金，通过基金的形式串联起业内的资源，也可以通过跨境发行人民币债券等方式来全球募集资金为实体经济所用。

横沥岛尖规划图（南沙部落标注，点击放大浏览）

观察

 ●南沙国际金融岛●广州珠江新城、国际金融城

    截至2018年，珠江新城C B D是广州市内金融机构分布最密集的区域，集聚了全市70%的金融机构和90%的外资银行总部，普华永道、渣打银行、三菱东京日联银行、瑞穗银行、摩根大通银行等世界500强企业和跨国巨头都在这里。同时，作为珠江新城的延伸，广州国际金融城目前出让的地块也以金融企业为主。

    大体而言，珠江新城和国际金融城是金融机构的聚集地，业态偏综合，以银行保险和证券为主，并不突出对特定产业的关系，和南沙金融产业目前侧重的贸易金融、航运金融等针对本地支柱产业有明显的区别。

●南沙国际金融岛●深圳前海

    前海的产业发展政策依据是2010年国务院批复的《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，此后又与蛇口一起，升级成为广东自贸区前海片区，而其产业规划的出发点是探索和深化和香港合作，打造粤港澳合作新载体。由于香港目前以服务业为主，与之相应，前海的主导产业也是现代服务业，金融业是其中之一，除此之外还包括现代物流业、信息服务业、科技服务和其它服务业。

    目前前海的金融产业发展围绕建设国家金融业对外开放试验示范窗口、跨境人民币创新业务试验区等战略优势展开，已经成功发行首只“前海概念”境外人民币债券，主导设计国内首只公募R E IT s产品，牵头完成国内首单跨境人民币银团贷款，发起设立国内首家由社会资本主导的再保险公司、国内首家港资控股的公募基金管理公司、国内首家港资控股的证券公司。

    综合看来，前海在金融业对外开放、跨境人民币创新业务等方面已经先行一步，同时前海也有航运金融、科技金融等面向特定产业的金融服务，这些和南沙金融岛的发展方向存在少许的竞争关系，但是南沙有国际金融合作平台的功能，还有南沙金融15条等中央专项支持政策，这些特点又和前海是完全错开的。

 ●南沙国际金融岛●佛山广东金融高新区

    佛山的广东金融高新技术服务区是广东唯一省级金融后台服务基地，目前有两大定位，分别是“国际化金融后台基地”与“现代产业金融中心”。

    围绕金融后台基地的定位，目前佛山引进了不少后台服务项目，并且由此延伸至服务外包领域，已经入驻的项目包括中国人民银行广东金融电子结算中心(辐射港澳的结算中心)、广发金融中心(全国性金融总部后台)、中国人保南方信息中心(目前中国人保全国唯一的信息中心)、法国凯捷(全球领先的管理咨询、信息技术和外包服务提供商)B PO运营中心。

    未来佛山广东金融高新区还将重点引入服务金融机构的金融创新研发中心、数据处理中心、灾备中心、培训中心、银行卡中心、营运中心、金融科技部门等，以及重点引入数据处理、信息技术服务、人力资源、金融操作性业务的服务外包企业和企业共享服务中心等。

    而在现代产业金融中心方面，目前围绕自身的制造业基础，佛山也在大力发展融资租赁产业，截至2018年底，南海区辖区内共有71家融资租赁机构，全区融资租赁机构累计发放融资额274 .75亿元，支持先进装备制造业发展的融资租赁资产余额15 .2亿元，有效拓宽了制造业的融资渠道。

    整体看，佛山广东金融高新区的金融服务后台基地功能是独一无二的，这点和南沙金融城的定位明显不同，不过两者在服务本地产业方面的功能有近似之处，最后南沙国际金融合作平台的功能则是佛山所不具备的。

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