名称

法律依据

类型

是否有行政执法主体资格

派出机关

《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条规定，政府派出机关是指由县级以上地方人民政府经有权机关批准，在一定区域内设立的行政机关。

一、省、自治区人民政府批准设立的行政公署；

二、县、自治县人民政府经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的区公所；

三、市辖区、不设区的市人民政府经上一级人民政府批准设立的街道办事处。

是独立的行政主体，能够以自己的名义行使行政职权、实施行政行为，独立承担行政责任。

派出机构

并未在《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》提及，派出机构的职权范围往往由规范普遍设立某一类派出机构的法律、法规或规章来统一设定。

一、各级政府驻外办事机构，如驻京办、驻外办等；

二、政府在特殊经济区域或特殊地区的派出机构，如各类开发区（含高新技术产业园区、经济开发区、出口加工区）及风景名胜区管理机构等；

三、政府职能部门设立的派出机构，如公安分局与派出所、国土分局与国土所、工商分局与工商所。

不是独立的行政主体，除非有法律法规的明确授权，否则不能以自己的名义行使行政权力。

具有管理公共事务职能的组织

根据《行政处罚法》第十八条的规定，行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。

受委托组织必须符合以下条件:

（一）依法成立的管理公共事务的事业组织；

（二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；

（三）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。

在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚。

以救济途径看环保分局的法律地位

复议和诉讼是对行政处罚救济的主要途径，从这个侧面来看环保分局的法律地位更加清晰。根据行政处罚法的相关规定，行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。在垂改后，市生态环境局是辖区内对生态环境违法行为有行政处罚权的行政机关，各县（区）分局作为市局的派出机构，只有经法律、法规授权才能以自己名义实施行政处罚。

《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第二项：“对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议”。

《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第二十条规定：“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告”。第二十一条规定：“行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告”。

从《行政复议法》和最高人民法院的司法解释可以看出，派出机构的法律地位要视具体调整或设立该派出机构的法律、法规和规章的授权而论。派出机构在行政复议中如果法律、法规和规章没有明确授权的则该派出机构的行为即为设立该机构的机关的行为。派出机构是否具有行政诉讼被告的主体资格主要取决于是否获得法定授权及是否超越授权。尽管派出机构不具有法人主体地位，但应当具有行政主体资格和授权范围内的承担法律责任能力，有权在自己的职责范围内独立行使检查权以及独立地收集证据、认定事实、适用法律等。

生态环境部门派出机构依法行政的建议

一、修订现行生态环境法律法规。

纵观我国环境保护法律体系监督检查的基本表述为县级以上人民政府生态环境部门对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理，在垂改之后县级生态环境部门都会变成分局，派出机构如何依法行政必须要依法依规进行。

二、依法授权派出机构行政执法的权限。

例如公安派出所可以以自己的名义作出警告和500元以下罚款的行政处罚，生态环境执法可以参照公安机关的做法，适当放宽派出机构的行政执法权限。

三、加强执法队伍建设。

以此次生态环境综合行政执法改革为契机，加强基层执法队伍建设，依法赋予环境执法机构实施现场检查、行政处罚、行政强制的条件和手段。