改革不停步，创新无止境。改革创新榜推出已有五年，旨在评选、展示广州各级各部门在过去一年的优秀改革创新成果，侧重于发掘和鼓励各部门在机制体制改革方面的创新之举。

今年4月中下旬，课题组启动了2018年度改革创新榜的候选案例征集工作，征集到候选案例70余件，比往年有大幅增加。

经过案例初选、专家评审会评审后，2018年度十大改革创新案例出炉，涵盖了营商环境优化、治水、学前教育、统战工作、基层社会治理、司法、乡村振兴领域。其中，来自市级各部门的有7件，来自各区的有3件。

去年的改革创新榜，“互联网 政务”领域典型案例较多，而今年，各部门政务领域的创新动作拓展至优化营商环境的方方面面。今年70余件候选案例中，与营商环境优化相关的有将近20件，包括企业服务优化、商事登记改革、审批流程优化、税务服务提升等方面。最终，其中3件入选十大优胜案例，既有市级牵头部门的谋篇布局，也有区级部门转变观念服务企业、税务部门进行技术探索解决堵点痛点的实践。

学前教育、治水、基层社会治理等民生热点方面也有多件案例入选。暨南大学公共管理学院教授胡刚说，微小型幼儿园突破了原来的限制，是一项大胆的改革和创新。

中共广州市委政法委

创新打造“广州街坊”平台 凝聚百万市民参与社会治理

北有“朝阳群众”，南有“广州街坊”。广州打造了一个以“广州街坊”为品牌的线上线下群防共治平台，探索出一条基层社会治理社会化的有效路径。

截至2019年4月，“广州街坊”平台在全市已聚合了逾110万热心市民，孵化出如“白云快递小哥”“荔湾如意平安骑队”“花都秀全大妈”等在内的上百支各具基层特色的群防共治子品牌队伍。

“广州街坊”开展门类丰富的群防共治活动，除满足了以往社会治安防控需要外，还将功能扩展至平安宣传、环境治理、纠纷调解等社会治理多个方面。

据统计，2018年广州共有200多万人次参与社会治安防控，举报线索4240宗，助力公安部门破案3367宗；参与调解纠纷64322件，调解成功63978件。以“白云快递小哥”为例，它发挥了快递行业从业群体“信息员”的作用，三年来通过举报涉毒线索，共协助警方侦破毒品案件35宗，缴获各类毒品1332.2公斤，成为禁毒战线的一支奇兵。

国家税务总局广州市黄埔区(广州开发区)税务局

全国首创电子发票区块链平台 打通“税链”堵点、痛点

推出全国首个“税链”电子发票区块链平台，截至2019年1月，平台上链发票总份数7073万余份，开票户数25，608户，受票户数97.8万余户。

2018年12月，广州黄埔华苑大酒店消费者通过支付宝付款并触发在“税链”区块链电子发票平台自动开出通用类电子发票，实现秒级开票、分钟级报销，标志着广东省通用类发票真正实现了“链上开具”。

通过“税链”平台，纳税人的身份具有唯一性，区块链发票数据不可篡改，确保了发票数据的真实性、完整性和永久性。对商家，可实时监控发票去向，同时还能对发票数据进行自动备份和归集；对消费者，直接获取发票，甚至直接接入企业进行报账；对企业，员工获取的区块链电子发票全程可查、可验、可信、可追溯；对税务机关，区块链技术的应用破解了传统电子发票存在的信息孤岛、数据篡改、重复报销、监管难度大等堵点、痛点问题。

广州市发改委

谋篇布局统筹出方案 营商环境1.0改革成效初显

广州市制定出台《广州市营商环境综合改革试点实施方案》，启动实施营商环境1.0改革。目前，营商环境1.0改革成效初显。

三项国家级试点阶段性完成：

开展压缩企业开办时间国家级试点：开办企业时间压缩至3个工作日。

推进工程建设项目审批制度改革试点：从立项到竣工验收环节，社会投资项目的审批时间压缩至22-50个工作日内，政府投资项目审批时间压减至90个工作日内，较国务院要求的120个工作日均有明显压缩。

开展优化税收营商环境试点：实现“七个全国率先，一个全省率先”。

三个重点区域改革取得突破：

广州高新区(黄埔区)获批全省营商环境改革创新实验区，实现时间最短、程序最简等。

推动广东自贸区南沙片区营商环境改革走在全国前列。

推进国家临空经济示范区建设全面上水平，提升空港口岸通关效率，实现进口巴士杀菌乳通关时长减至20分钟以内，进出口报关单平均通关效率提高25%以上等。

广州市水务局

全省率先开启“掌上治水” 让河长制“有名”更“有实”

广州市在广东省内率先开启“掌上治水”，在广州市水务局的部署下，广州市河涌管理中心开发的广州河长管理信息系统正式运行。

系统创新搭建了“PC端、APP端、微信端、电话端、门户网站”五位一体的监管平台力促广州河长制从“有名”向“有实”转变。

其中，系统内全国首创设置《河长周报》监督履职工具，每周总结河长履职情况，实现自动量化河长履职绩效评价等功效。各级河长已利用APP完成巡河近115万次，累计巡河近450万公里，完成事务上报6.7万件，问题处理率为96%。广州河长管理信息系统促进形成了市民公众参与、人大社会监督、政府履职的共建共治共享社会治水机制。

广州市人大常委会教育科学文化卫生工委

行使人大监督权的创新改革 力推学前教育补短板

2018年，市人大常委会讨论并作出《广州市人民代表大会常务委员会关于促进我市学前教育普惠优质健康发展的决定》，在六大方面作出刚性决定和具体要求。

学前教育作为教育体系中的薄弱环节，面临不少问题。对此，市人大常委会充分行使人大的立法和执法检查权、重大事项决定权、监督权，多措施并举，促进学前教育普惠健康发展。具体包括：深入开展关于学前教育的重点课题调研，并将成果转化到向市委递交的报告中；以督办重点建议为切入点，强力督促政府明确并落实学前教育发展目标；强力保障学前教育工作经费，组织教育、财政、国土、住建等部门，对未来新建公办幼儿园、提高补助标准、解决教师待遇等所需经费反复测算，明确至2020年，市区两级财政需投入约120亿，并通过市人大预算审查制度予以保障等等。

增城区委区政府

创新设立广州首只乡村振兴基金 撬动产业资本参与乡村振兴

5增城乡村振兴产业基金是增城区委区政府积极响应国家乡村振兴战略，结合增城实践经验，先行先试设立的广州首只乡村振兴基金。

基金创新性地以公司制设立，总规模50亿元。首期实缴5亿元。其中区财政出资2亿元，按照1：1.5的比例，来自增城区经济实力较强、产业基础较好的九大民营企业参与出资3亿元。真正做到政府引导设立、撬动产业资本积极参与的财政资金放大效应。基金重点支持乡村振兴产业相关项目，包括：智能化、现代生态有机农业、都市农业、农产品深加工和全值综合利用，农产品冷链物流发展项目；乡村文旅、田园综合体、精品民宿及现代农业产业园等一二三产业融合发展项目；农村金融和农业大数据服务平台建设项目；围绕乡村振兴重大产业进行土地流转和储备整理等相关工作。目前，乡村振兴基金已在田园综合体、智慧物流、精品民宿以及精品种植等板块有所布局。

中共广州市委统战部

创新社会化工作模式 建设自由职业人员统战之家

5市委统战部依托“自雇自足”实验室，创新社会化工作模式，针对自由职业从业人员开展联系团结、思想引导、组织管理、人才培养和政务服务等工作，打造自由职业人员统战工作示范品牌。

广州是全国15个新的社会阶层人士统战工作实践创新基地建设试点城市之一，全市有300多万新社会阶层人士群体，自由职业人员总量超30万人。

做法包括：打造全国首个自由职业人员统战工作综合性示范基地，集交流展示厅、演讲大会堂、授课培训室、项目洽谈室、行政办公区等场所于一体；在广州琶洲保利世贸中心举办第一个聚集自由职业者的嘉年华活动“自由职业日”等。

项目开展至今，已举办各类活动200余场，超过2万人次参与，首次线上直播交流互动参与人数超过5000人次。目前，“自雇自足”项目已被中央统战部确定为全国新的社会阶层人士统战工作实践创新基地第二批重点项目，相关工作经验荣获“2018年度全国统战工作实践创新成果奖”。

海珠区投资促进局

创新设立企业服务制度 海珠全区上阵做“首席服务官”

5主动开展全流程的服务创新，推出包括CSO首席服务官制度在内的一系列服务企业的制度。

2018年11月，《广东省关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》发布，“CSO首席服务官制度”列入第十条：推广企业首席服务官制度，“一对一”跟踪协调解决企业发展中的困难。

这一条正是海珠区投资促进部门从日常产业招商和企业服务工作中总结提炼、推行落地的CSO首席服务官制度。CSO首席服务官制度是一个立体化的服务网络和体系。区投资促进局出台企业首席服务官工作方案，属地十八条街道及相关职能部门协同建立企业首席服务官制度，构建起底数清、内容全、一盘棋的协动模式。对于特别重大项目，区委书记、区长、分管副区长都会成为一名普通的CSO，亲自上阵服务企业。全区还会定期举行首席服务官培训会。

其配套制度还包括：项目部长负责制，每一位CSO都接受一个项目部长的领导；周例会制度，每周一会，梳理重点，汇报项目台账，交流难点疑点；不轻易说“NO”原则等等。公司的员工食堂、人才公寓、户口迁移、幼儿入托以及人才绿卡、子女入学等都是服务官解决的问题。

广州市中级人民法院

巧用智慧法院建设成果破解“送达难” 被最高法院、省法院推广

广州中院深入推进“送必达、执必果”试点工作，充分利用智慧法院建设成果，推动46项措施迅速落地，逐步破解“送达难”“执行难”，取得显著成效。

强化数据共享，可实时查询广州900余万外来人员暂住信息及1300余万条人口、企业的标准地址；与三大通信运营商对接，未留联系方式也能获取手机号码并成功送达，“弹屏短信”需送达人阅后方可关闭；全面升级广州法院天平执行查控网，实现对存款、不动产、车辆等财产的在线查询、冻结、划扣，对人口户籍、企业工商登记信息的一键查询；涉案不动产可实现当天询价、当天反馈……

截至2019年3月，全市法院民事案件直接送达平均用时8.86天，同比缩短8.7天；首次送达成功率61.75%，同比提高15.9个百分点。2018年全市法院共办结执行案件155032件，实际执行到位金额226.5亿元，同比上升8.1%和59.2%，执行工作质效全面向好。最高法院周强院长批示肯定试点工作成效，工作经验入选《人民法院司法改革案例选编》，被最高法院、省法院推广。

天河区教育局

大胆改革放宽办园规模门槛 率先试点微小型幼儿园

针对学前教育资源供给不足的问题深入展开调研，在保障幼儿安全和保证质量的前提下，引入小规模幼儿园建设服务管理体系，允许举办小规模幼儿园。

随着国家“全面二孩”政策的实施，天河区教育局预测，2022年天河的学前教育缺口可能有1万余个。对此，天河区委改革办和教育局联合组织课题组开展调研。据了解，微小型幼儿园的最大特点就是放宽了规模，办园者不再受限于必须开办“6个班以上”的规定，微小型幼儿园在人数上不设置下限，而且放宽了面积要求，在满足生均建筑面积不小于7㎡、户外活动面积3㎡要求的前提下，取消生均占地面积的限制。人数和占地面积放宽了，但对于师资的要求却有所提升，每班至少配备1名本科及以上学历教师。在监管上也不会放松，区教育局每年组织一次微小型幼儿园的专项质量考核和安全检查。发生特别重大社会安全类事件、安全事故、公共卫生事件的幼儿园，实行一票否决。

统筹/采写：南都记者 李文