上级部门督查检查过多过滥，是基层干部抱怨已久的问题。今年是中央部署的“基层减负年”，已有多个部委、地方对督查检查“开刀”要求统筹规范督查检查、为基层松绑。
如何既不过多“打扰”地方，又能查出症结、推动信访事项解决？这成为中央信访督查组出发前再三斟酌考虑的一个“难题”。
5月15日，5个中央信访督查组，按照国务院督查计划，分头奔赴天津、吉林、江苏、浙江、贵州5省，对房地产、环保领域的信访突出问题开展实地督查。
南都记者发现，出发时，中央信访督查组每位成员都领到了一本工作手册，特地将 “基层减负”应注意的事项和相关要求逐一列出，每到一处，督查组负责人均开门见山提出减负要求和督查纪律：包括限制陪同人员、不组织多部门参加的工作对接会、汇报会，不召开省级层面的督查情况反馈会等。
督查报告首限篇幅
最多不超2000字
“中央督查组的人员变少了，以前一般10至12人，现在只有6至7人。”来自国家信访局督查室的督查组同志介绍，这是中央督查组从自身做起，带头给基层减负。
一般而言，信访督查针对地方督查事项需要完成听取情况介绍、查阅资料、查看现场、约见信访人等“规定动作”。在信访事项督查结束后，督查组还要形成书面反馈意见交给地方、并撰写督查报告和反馈意见。
此次，中央督查组针对“文山会海”专门提出要求：严格限制材料字数。南都记者发现，督查组工作手册明确：小组报告字数控制在2000字以内，书面反馈意见和个案报告均控制在1000字以内。这样能让文风更简洁，直指问题，开门见山提建议。
不仅有字数限制，这次还专门就督查报告的内容做出规定，要求对督查信访事项的属实情况、化解情况作出准确定性，发现共性问题，总结地方经验做法，提出调查建议，汇报督查纪律执行情况。
这样一来，各份报告基本都“瘦身”到了三页纸左右。“减去文字负担，把事实查清，把问题找准，建议更有针对性，有利于问题解决。”有督查组成员如是评价。
另有督查组成员指出，这是以实际行动反对形式主义，以身作则为基层减负。
严控会议规模、陪同人员数量
只开面对面的“沟通会”
南都记者关注到，此次督查听取地方情况介绍时，会场不再坐得“满满当当”。比如，5月16日，中央信访督查组在长春市绿园区就一个信访案例向地方了解情况时，中央信访督查组直接与区一级相关部门负责人“面对面”——区委书记、区长、负责包案的区政法委书记、区信访局长、以及区住建局局长。
据督查组工作人员介绍，督查纪律特别强调：要控制会议规模，不允许搞多部门参加的工作对接会、汇报会和反馈会。“所以我们特别强调开面对面的沟通会，只需要了解情况的同志来参会介绍情况，这样既方便督查组摸清情况，也给地方减轻负担。”该工作人员说。
让地方官员更直接感受到中央信访督查组“新气象”的，是在地方实地督查的节奏和细节安排。
在吉林多处实地督查中，督查组明确“拒绝”市县相关职能部门陪同，一般仅有熟悉情况的1—2人在信访督查现场介绍情况。有地方官员表示，这大大减少了基层负担。
“实地督查期间，省里陪同人员不超过2人，市、县不安排陪同人员。”南都记者关注到，这一项要求也被写入了中央信访督查组的工作手册。
对此行督查的一系列变化，吉林省信访局局长李中新评价，中央信访督查组的工作作风值得学习。
“确实给地方减轻了负担，带来很多工作上的便利。”李中新说。
减负不能是“形式主义”
督查组行前工作加码
“减负重要的是不能形式主义，关键还是要把工作做实、切实解决老百姓的问题。”李中新向南都谈到，如何在减负的要求下确保工作质效，成为各级政府思考的一个重要问题。
而这一问题，也是中央信访督查组出发前，再三斟酌考虑的“难题”。
为落实减负要求，国家信访局督查室相关负责人透露，今年的中央信访督查批次经中央统一批准核定，每个督查批次都“来得不易”，这也意味着督查组对实地督查的精准性和有效性需要有更多考量。
“这就提高了对督查组的要求。”上述负责人向南都坦言。
为此，督查组也在行前做了大量“功课”：包括信访事项筛选、办理情况的核实等，以此确保督查能够“有的放矢”、在减负的要求下保证督查工作质效。
“既不能去了发现事项已经办结，也要提前核实确保信访事项确实属实。”上述负责人说。
有督查组成员也表示，督查组“瘦身”、组成人员减少等系列减负举措，意味着督查组的每位工作人员承担的工作量将相应增加，而在实地督查中，要尽量减少对地方的“打扰”，同时在督查的短短一周左右摸清信访案件的“底数”、号准“症结”，也很考量督查组的“敏锐嗅觉”。
“一方面是要求我们督查组成员的素质能力要提高，另一方面也要在前期对案件做大量准备工作包括查阅办理情况、相关政策等，对此提前有详细深入的了解。”上述督查组成员说。
南都记者了解到，信访督查工作正在进一步改进完善。
据国家信访局督查室相关负责人介绍，目前国家信访局正重点推行日常网上督查督办。“要求信访事项经办人要加强网上督查督办，谁首次受理谁负责一盯到底，发挥日常督查督办的效力和作用。”上述负责人说，“对于经过两次以上网上督查督办后，实体性问题仍未解决到位的典型问题，将视情纳入实地督查。”
文/蒋小天