中国封建社会的邸报，在宋代有较大的发展。宋朝虽然不是个强盛的帝国，但是，它建立了一个比唐朝更为彻底的中央集权的政权。宋朝的工商业很繁荣，官营的冶金、纺织、兵器作坊工人多到几百几千。商业城市贩卖茶、盐、米的商人，往往拥有十几万贯以至几百万贯的财富。印刷术与文化也很发达。这些都为新闻事业的进一步发展提供了有利的条件。

一、宋代朝报和上都进奏院的设立

宋代初年，新闻出版的管理基本上沿用唐制，让各州郡在京都设进奏院，委派进奏官。当时，进奏官由州镇将吏担任，他们很有地位，但不愿长留京师，于是有的委托亲信代理，有的干脆雇人顶庖。雇用的人又往往敷衍塞责，拖延了传递政令与新闻的时间，甚至泄漏机密。

公元981年，宋太宗下诏取消各州郡在京设的进奏院，成立上都进奏院，由中央直接任命一百五十名进奏官统一办公，分管各州奏报。上都进奏院属门下省领导，门下省是宋代中书、门下、尚书三个最高行政领导机关之一。凡是宋朝准备向全国发布的消息和文件，都由门下省的给事中(官名)负责编定，然后交上都进奏院发出。这种由中央政府统一编印和发行新闻的制度，是宋代邸报的最大特点。

宋代官报除称邸报外，也称“朝报”或“边报”。宋人赵异著的《朝野类要》，对“朝报”和“边报”的出版流程作了如下的描述:

“边报，系沿边州郡，列日具干事人探报平安事宜，实封申尚书省枢密院。朝报，日出事宜也，每日门下后省编定，请给事判报，方行下都进奏院，报行天下。”

也许由于藩邸改称进奏院，随后又集中为上都进奏院的缘故，宋代人逐渐把邸报称为朝报。

二、朝报的内容

朝报跟邸报一样，并非署在报头，属某一报纸专用的名字。它带有朝廷条报与政府公报的意思，是当时人们对官报的一种称呼。宋代朝报内容比唐代邸报稍有扩大，除诏令、朝臣章奏外，还有官吏迁黜，外国使臣的朝见与朝辞，本国贬臣的谢表，以及上呈的诗文等。

据《宋会要辑稿》载，宋乾道九年(1173年)有个奏章谈到:

“国朝置都进奏院，总天下之邮递，隶门下后省，凡朝廷政事施设、号令、赏罚、书诏、章表、辞见、朝谢、差除、注拟等，令播告四方，令通知者，皆有令格条目，具合报事件香报。”

这是宋代文献中关于朝报内容谈得较为详细的一份奏章。

朝报和其他封建官报一样，没有社论。编者也不直接发表见解，他们的政治观点和态度是通过选择和删节稿件时体现的。比如《汪文定集》中《与李运使书》谈到:

“垦田之议，顷于邸报中见之，颇讶其首尾不贯串，今得见全文，甚幸!”

可见宋代朝报刊登奏章是有所选择，并且对有些奏章删改很多的。

封建统治者发行官报的目的，是为了维护和巩固他们的政权。因此，官报发表的东西都要求符合统治阶级的利益。

三、宋代朝报的“定本”审查制度

宋代朝报的内容，多是普通的文件和新闻，对于军机、边事等机密以及地震、瘟疫等灾异，当时都严禁刊登，宋真宗咸平二年(999年)还制订了对报纸的“定本”审查制度。这是我国新闻事业史上第一次出现的有文献可查的新闻检查制度。

具体做法是：进奏院要将编好的官报样本送枢密院审查，轻审查通过的样本称“定本”。进奏院向地方发布的官报以“定本”为准，不得擅自增减。有些重要事情，皇帝还亲自过问。比如南宋初期金军经常入侵，宋高宗存心投降妥协，不准人民起来反抗，他就禁止报纸透露金军侵扰的消息。平时，对一些不符合审查制度的行为，宋朝三令五申禁止。不过，由于宋代阶级斗争激烈，内忧外患严重，领导集团又昏庸腐朽，所以，尽管宋朝制订了“定本”制度，企图严格钳制舆论，愚弄人民，但是，并未收到多大效果。

四、宋代知识分子对朝报的态度

朝报是宋代封建士大夫了解政治时事的重要媒介。不少人在书信来往中谈论邸报内容。范仲淹《致朝魏公书》说:“顷接邱报，某有恩命改职增秩，诚为光庞”。王安石曾以邸报为题材入诗，作《读镇南邸报诗》。著名诗人苏东坡也记下了他当时读报的闲适生活:“坐观邸报谈迂叟，闲说滁山忆醉翁”。

南宋晚期，国家危在旦夕，但官报却竭力粉饰太平，不敢接触社会实际，爱国知识分子张白明读邸报后无限感慨，赋诗曰:“西风飒飒雨萧萧，小小人家短短桥，独倚栏杆鹅数匹，一群孤雁在云霄”。他把偏安钱塘的南宋小朝廷喻为小小人家，以鹅影射沆瀣一气的卑污小人，云霄雁为远去的贤者，用隐喻的表现手法，嘲讽苟且偷生、卖国乞和的南宋统治者。

五、宋代朝报的发行方法

宋代官报的名称很多，除朝报外，还有称邸报、边报、邸状、报状、进奏院状，甚至简称为报或状的。不过一般说来，“朝报”一词较为贴切。因为汉邸在唐已改为进奏院，宋代更成立都进奏院，各州进奏院只用一颗印作代表，严格地说，宋代已取消邸制。宋初人们常把朝报称作邸报那是沿袭唐代的习惯称呼，到了南宋，“朝报”这个词已比较常用。

朝报还有一个特点是公开出售。南宋出版的《靖康要录》叙述北宋一些官员被人诱骗推举张邦昌为楚帝的经过时写道:

“……初百官集秘书省。不知所议何事，凌晨有卖朝报者，并所在各有大榜揭于通衢，云金人许推择赵氏贤者。其实奸伪之徒，假此以结百官，使毕集也。百官各趋赴，既集，即以兵环秘书省门下，乃连名荐举张邦昌。”

这里说的“凌晨有卖朝报者”卖的是“奸伪之徒”作的假朝报，不过，宋代朝报可以公开出售，此例可充证明。否则，百官何以相信而毕集，直至上当呢?从这个例子我们还可以看到，宋代朝报与唐代邸报相比，报道内容有所增加，发行方法也显著改进了。

六、民办小报的产生

我国古代报纸产生于唐朝，到宋朝进入鼎盛时期。宋朝不仅有大量发行的官报，而且出现了在一定程度上反映着人愿望和要求的民办小报。

小报的版面形式和朝报大致相同，不设报头，内容除摘要刊登朝报要闻外，还刊发朝报没有的编报人自己采写的时事政治材料，包括朝廷正在讨论还未决定的问题。它有助于读者了解朝廷的新动向、社会上的新事情，当时读者习惯上称之为小报或新闻。

宋人赵昇著的《朝野类要》在论述朝报和边报以后曾说：

“其有所谓内探、省探、衙探之类，皆私衷小报，率有漏泄之禁，故隐而号之日新闻。”

这是我国新闻史上将新闻一词和报纸工作联系起来的开始。

朝廷的进奏官，地方政府机关的中下级官员、士大夫和经书肆印刷者，在北宋社会动乱之际，挺身而出创办小报，成为我国民办报纸最早的发行人。有些人接受小报的委托，在大内(皇宫)尚书省、中书省、门下省等中央一级机关，以及寺、监、司等政府衙门打听新闻，称为内探、省探、衙探。他们有的人“专以探报此等事为生”，类似后来专职跑机关新闻的记者，当然，也有一些人是业余兼职的“通讯员”。

小报创始于北宋，盛行于南宋。据《宋会要辑稿》载，宋仁宗天圣九年(1031年)间十月十五日皇帝发布了一条谕旨，大意说：听说各地进奏官，除了正常出版的朝报邸报之外，还有出小报的。这些小报在三司开封府和京城各司中都设有探报(指探访消息的人)，乱传谣言，蛊惑中外。从今天起，明令停出这些小报。如有违旨的，经人告发，将提拿办报者治罪，并给告发人以适当酬赏。

这是目前发现的关于小报的最早文献，其后，北宋徽宗大观四年(1110年)十月六日条载也谈到，有人“撰造事端，妄作朝报”。再后，《靖康要录》一书也记有首都开封发现伪“朝报”的资料。可见，当时小报的数目不少。

七、宋代小报的传播

和朝报相比，小报较为接近人民，它曾经刊登过不少反映人民意愿，坚决要求抗金保国的新闻。例如，宋高宗绍兴七年(1137年)，御史胡铨写了一份奏疏，恳求皇帝“斩秦桧以谢天下”。被秦桧控制的朝报，当然不会刊登这份奏章，可是，小报却敢于把胡铨的奏疏全文照发，“传之四方”。

北方金人入侵时，宋朝部分爱国官兵和北方人民一道奋起反击，保家卫国，朝报对此噤若寒蝉，小报却详加报道。宋徹宗大观四年(1110年)九月，有份小报登载皇帝训斥蔡京的诏书曰:“前宰相蔡京，目不明而强观，耳不聪而强听，公行狡诈，行迹谄谀，内外不仁，上下无检，所以起天下之议，四海凶顽，百姓失业，远窜忠良之臣，外攉暗昧之流，不察所为，联之过也。”

后来，听说这是假诏书，宋朝政府追査了一阵，然而，并无结果，小报矫装御笔抨击奸臣蔡京的假诏书却流传很广，大快人心。

八、封建统治者对小报的态度

“民可使由之，不可使知之”，这是历代封建统治者奉行的愚民政策。宋代官僚在朝廷应对时的发言或著述中攻击小报的比比皆是。有的指控小报“凿空撰造，以无为有，”“疑悟群听，为害非细。”有的斥责小报“肆毁时政，摇动众情，传惑天下。”在封建官僚围剿小报的嚣嚷声中，以周麟之《论禁小报》(见周麟之《海陵集》)一文最为典型。

周麟之在宋高宗时期先后作过中书舍人、吏部尚书等官，《论禁小报》一文对宋高宗时期小报的出版情况描写比较详细，愤懑之情也溢于言表。

其实，宋朝皇帝对小报早有恶感。前文已经提到，公元1031年，宋仁宗已开始下诏，要臣民们告发出小报的人，捉他们来治罪。后来，对小报的禁令不断加码，到了南宋，除加强对进奏官监督外，还制定各种刑罚办法。

宋孝宗淳熙十五年(1188年)规定:“今后有私撰小报，说唱事端，许人告首，赏钱三百贯文，犯人编管五百里。”五年后，宋光宗绍熙四年(1193年)，不仅重申前令，还采取保甲法禁止私办小报。为了封锁、管制舆论，宋代统治集团可谓用尽心机，然而，“国家兴亡，匹夫有责”人民的嘴巴是封不住的，结果禁者自禁，出者自出。宋代的小报不仅没有禁绝，反而在一个时期内小报的读者更多，影响更大。

九、宋代小报的兴起有深刻的社会原因

北宋王朝推行“不抑兼并”的土地政策，使地主阶级肄意霸占土地，加上政府的赋税、差役名目繁多，弄得民不聊生。北宋中叶农民起义遍及国内各地，再加上金兵不断入侵，民族危机十分严重，统治阶级内部抗战派和投降派斗争激烈，这些内忧外患大大削弱了宋王朝的专制统治力量，使他们无力解决小报的问题。

其次，这也和邸报不能满足人们了解战争形势的需要有关。当时宋朝统治地区已经是经济文化高度发展的封建社会，金朝建立的是奴隶制国家。金兵入侵掠夺，给汉族人民造成了极大的灾难。政局动荡，使许多原来不关心局势的人也想及时了解形势的发展变化。宋王朝控制下的朝报不准报道边事，甚至连士兵在家信中谈战争进展的情况也不准，在这种情况下，小报自然应运而生，读者也“皆以小报为先，而以朝报为常”了。

小报的出版与发行，与宋代人民争取新闻出版自由的斗争紧密联系在一起，具有打破封建王朝垄断报纸的重大意义。同时，小报的出现，使报纸开始成为商品，办小报成为一种有利可图的独立经营的事业，这也是件不可小看的事情。

过去，邸报类似政府文报的抄件，只要一个邸吏便可以完成全部抄发任务，邸报还不是独立经营的新闻单位。而小报则不然，它独立经营，有自己的编辑、记者与发行人员，具有近代报刊的一些特点。因此，有人认为宋代小报的出现，使我国古代新闻事业进入了一个新的阶段。