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2017年12月25日，央视新闻直播了汕头苏埃湾海底隧道的挖掘，这可以说是将近17年后，汕头这所被遗忘了的特区第一次这么正面的被中央电视台宣传。这也可以说算是一种信号释放了，以致很多网友不禁感叹，汕头终于“刑满释放”了！

这种感叹源自于为什么汕头发展不起来，这是一个很多中国人都想知道的问题，毕竟汕头贵为经济特区，毕竟汕头在土地革命时期是中央苏区红色交通线最重要的交通站，为中央苏区输送大量物资跟人员保障了中央苏区的日常运作。百度一下“汕头为什么发展不起来”，你会发现一百三十三万个相关结果。几乎所有的财经媒体自媒体都曾发过相关的分析文章，无数砖家学者也是怒其不争。在知乎上，这也是一个长久不衰的问题。

财经网：潮汕商人富甲天下，根据地汕头为什么没发展起来？

新加坡联合早报网：被称为“被消失”的特区 汕头再打“侨牌”能灵吗？

中国经济网：城市竞争之谜：辉煌与沦落的汕头 被遗忘的特区

南方周末：逃税骗税丧失信用，汕头经济发展严重受阻

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但是你稍微仔细比对一下这些分析文章，他们的观点大多非常的类似，无非有以下几点，潮汕文化有问题、排外、诚信缺失、宗族势力强大、走私贿赂歪风邪风猖獗……

且不论这些分析是否正确，但总结成一句话就是穷山恶水出刁民，你看他们连“钦差”都敢火烧，所以不配发展起来。这样的论断应该说非常得具有市场，普遍存在于各类知识水准不一样层次不同的人群思维中。

但这根本就无法解释，汕头以及整个潮汕的过去，那可圈可点的过去。鸦片战争后汕头开埠一直到解放前，汕头就取代潮州府城成为广东的第二大城市①，潮州府城屈居为广东的第三大城市，而清末之前到唐宋，无论经济文化教育潮州一直是广东的第二大城市②，连揭阳这样一个县城也可以算是广东城墙周长第三长的城市，比广东许多府城的城墙周长还要长。（可具体参考一下同治年间时两广总督毛鸿宾所支持编撰的《广东图说》，以及以往各版本的《广东通志》，当然周长长短其实跟面积没有半点关系。）

回过头来看看一些比较大众的指责，比如宗族势力这类无稽之谈，不知道汕头该开后，是否发生过像广州市白云区永泰村这样千人规模的械斗，还是惠州市博罗县黎村事件刀砍十几个干警，绑架几十个干警；亦或是佛山市顺德区绑架几个阿sir并进行火烧呢；还是河北农民炸掉共和国的象征水利工程红旗渠呢？要是这些发生在汕头，恐怕得天天被各类喷吧。汕头的农村所谓的宗族，仅仅是形式上的内容，更多是红白事方面的处理，以及祭祖的功能。所谓潮阳无三日兄弟这样的土话，早早就说明了，潮阳农村兄弟姐妹想来容易不合，更何况所谓的房亲。

更别说“火烧钦差”这事江湖色彩较为浓厚，虽然官方通报为，当时发生火灾的缘故是因为电热壶过热引起的，被烧死的人其中有两人是广东纪委干部，是过来调查时潮阳市一个镇委书记的贪腐问题，另外三人为时顺德市广电系统人员，并无中央来的“钦差”，且当时汕头市长亦被困在里面。但大多数人更倾向于“火烧钦差”这类更加富有故事性的江湖传说。这里面涉及的因素很多，除了公信力薄弱外，主要还是因为之后汕头快速衰落被中央被广东省冷落的缘故，不得不让联想在一起，且八卦才是永恒的。

那汕头的曾经光荣，为何不能延续下来，在工业时代这么地落魄寒碜？她能否重新崛起？

在小编的眼里，汕头发展不起来，无非就是以下四个缘故造成：

一、最重要的缘故在于2000年汕头骗税案。其实这起大案更确切的应该称呼为广东潮阳、普宁骗税案，因为这起案件主要犯罪人员是时广东潮阳市与普宁市的人员，且主要集中在几个镇。为此当年7月份《国家税总局关于严格加强广东省潮汕地区购进出口货物退(免)税管理的通知》，直到807工作组在汕头调查完毕后的一年多后才对潮汕地区的退税纳入正常管理。时新华社广东分社一位叫吴亮的记者发文《诚信是经济发展之本》，在此篇对汕头骗税案的时评中，非常罕见的出现以下具有以点及面在今天看起来非常政治不正确的地域炮言论。

“潮汕人被公认为‘最会做生意’，一代代潮汕人的努力，建立起了诚实守信的良好形象。然而今天的潮汕人，却栽在了不讲诚信上。”

没人会因为一个城市一些犯罪分子，而怪罪整座城市的人都是这样的罪犯，你不可能因为东莞是“性都”，而认为东莞人都是提供黄色服务的人，更不可能扩大到广府人都是提供黄色服务的人群，同样你不可能因为澳门是赌城，而认为广府人都是赌徒。但这个叫吴亮的大记者首创了。之后这类以点及面带有地域炮性质的新闻报道方式在广东省级媒体也有意无意地“发扬”着，直到近些年才慢慢得到纠正，但在一些专家学者上还是富有市场。这就是前面所提及的许多扔论断汕头发展不起来常引用的分析。在小编看来这种以点及面的地域炮言论在根本上其实就是为一些无能的地方官员管理缺位转嫁到普通老百姓的身上，逻辑不外乎就是不是因为地方政府不作为胡作为，而是刁民太多了。有时不得不让人起疑，他们中的一些人如果不是因为蠢傻别有用心的话那究竟是收了多少钱才能这样昧着良心污蔑广大遵纪守法的老百姓而洗地一些官员不作为乱作为？ 可悲的是这种人种论分析依然很有市场，可以参考最近一些人分析东北为什么发展不起来的言论。

这种在今天看起来极其不负责任的言论，让时潮阳市普宁市几个镇村的几千个老鼠屎行为，说成是几百万汕头人的不诚信，两千多万潮汕人的不诚信。让其他大多数遵纪守法的汕头人，以及其他大多数遵纪守法的潮汕人去背负少数罪犯少数官员不诚信的沉重大黑锅。更绝的是当时的汕头官员还好心做坏事去参加央视当时家喻户晓由崔永元支持的《实话实说》，出发点是表决心为了洗刷骗税案的耻辱，知耻而后勇，但实际却是让几百万汕头人民共同背起了几千个老鼠屎的不诚信大黑锅，也瞬间地加大污名化汕头，这无疑加速了其衰败程度。另一方面中央级别的官员从此也甚少踏上汕头这片土地。一个七日红红色热土，一个曾经苏维埃血脉中央红色交通线的重要交通站，仿佛一夜间，就变成了所有人都唾弃的肮脏之地。连机场跟高铁站都完全地丧失了。在今天看来更为夸张的是，当时的报刊媒体还盛传19个省市还专门发文要求企业不要跟潮汕地区做生意，这种本身是对敌国进行经济封锁的报复行为，却用在本国的地区上，将整个潮汕地区牢牢的锁进监狱。这几个大招就像是腾笼换鸟，使许多潮汕地区民营企业港台资企业纷纷迁移到珠三角，潮汕的经济本来在1997年金融风暴就出现问题，更是进一步恶化到底。

实际上汕头的经济从1996年就开始出现问题，特别是97年东南亚金融风暴，对于汕头这座本身就是面向东南亚华侨而设立的特区城市影响非常大。虽然汕头的GDP从表面上还是逐年稳增，但在被视为经济晴雨表的航空运输业，我们却看到另一种情景，汕头外砂机场的客流量跟货运量在1995年分别达到顶峰的195万人跟2.97万吨后，从1996年连续8年下降，到2003年客流量跟货运量分别只有69.2万人跟1.23万吨，从全国民航20个重点运输机场降为支线机场行列。而祸害中国大半农村的地下六合彩，就差不多从96年这个时候，在时汕头所代管的潮阳市开始出现，然后逐步向整个中国农村社会蔓延③。潮阳的一些乡镇的骗税行为，也差不多从这个时间开始出现端倪。1996年可以说对于汕头是一个槛，失序化的管理完全将一些黑暗面展现出来。虽然在这一年，时潮阳市几个大镇的财政收入情况还尚好，比如峡山镇7823万，和平镇6282万，两英镇5930万，陈店镇5777万，还比惠州任何一个镇的财政收入都高很多，放在东莞、中山也是前列水准，即使在南海顺德，也是中间水准。此后开始出现增长乏力，在98年开始出现跳水情况。

二、骗税案后地方官员更是无所作为，任由野蛮生长，仿佛就是将汕头这样一个特区摘了级别按照县城级别甚至不如县城级别来规划管理，底下的县市就是城镇级别甚至不如城镇级别来规划管理。这从城建跟交通的种种乱象最能表现出来，比如2007年普利策获奖者战地记者阿内特来汕头任教，对汕头最深的感触就是，汕头的摩托车比巴格达的子弹还恐怖。三四线的小城市的摩托车主大多还会戴头盔，一个特区的摩托车主竟然多没戴头盔，连自己都不珍惜的人，也不会去珍惜更多的公共空间了，也难形成所谓的市民意识。汕头市区的各个小区也是违建横行，没人管理。而导致这种交通乱象违建乱象的根本原因无非就是城市交通管理严重缺失所造成的恶果。

三、除此之外，还有一个容易被忽视的问题，就是一个曾经闽粤赣边区的主要出海口一个异常的开放城市被作茧自缚变成所谓胡潮汕人族群封闭城市。稍微了解汕头开埠史的人都知道“潮汕”一词来源于清末建立的“潮汕铁路”，而此铁路则是由梅县人建造。另外一条铁路汕樟轻便铁路，是由大埔人建造。时汕头的首富是福建永定人胡文虎，其为汕头的市政建设及社会公益教育事业做出了许多贡献，迄今汕 头还有一栋叫胡文虎的地标建筑。汕头第一份报纸，也是广东最早的一份报纸之一《岭东日报》是由梅县人及大埔人创办的。当时的汕头的繁荣离不开闽粤赣边区各地人民的辛勤建设。但这种情形好像在汕头成为经济特区以后就面目全非。相比深圳特区的建立是面对香港，珠海特区的建立是面向澳门，厦门特区的建立是面向台湾，而汕头特区的设立是面向华侨。但城市战略像是被错误执行了一样，华侨几乎都是在拉拢潮汕巨商，而无视了闽粤赣其他地方的华侨商人，活生生得自我丢弃传统的闽粤赣边区腹地。一个海纳百川的开放城市开市变成一个封闭式城市。直至今日，从官方智囊到民间人士，还奢望着团结在外“潮汕商人”。但很多时候，都是“自己人”坑“自己人”的多。别说丢失了传统的闽粤赣腹地，连周围的城市兄弟都在丢失。

四、大到国家有跪着思考的公知有逆向种族主义者，小到地方也有类似情况。汕头的衰落与乱序，也让一些人缺乏了自信，缺乏了主人翁的心态，于是不少时候呈现出一种破罐子破摔的无所谓态度。本来城市营销是地方政府宣传的分内事，而民众出于家国情节，也大多会维护宣传城市形象。但给人的感觉，汕头人很少维护好宣传好汕头这座城市形象，任由他人的“玷污”，甚至会亲自上阵踩几脚，而郊区民众更是出现很大离心，许多郊区群众对广深东佛的熟悉程度要远比对汕头市区的熟悉。其实这又回归到问题的本质，因为地方政府职能部门管理服务缺位，城市的乱序让城市居民难以找到认同感自豪感。

可喜的是，我们好像依稀地开始看到了曙光，陈书记算是这么多年年最了解汕头问题的真正所在的地方官，通过创文来加强地方政府的管理服务意识，严管整治各类城建交通乱序，城市面貌也开始有了很大的变化，虽然还有不少瑕疵，比如城市面貌窗口多年的出租车乱序问题还没看到有效治理。也开始喊出了来了汕头就是汕头人的宣传口号，虽然力度还是小了一些，但聊胜于无。一个人病了，只有治好了病，才有可能攀爬高峰，不然还没到山腰说不定就给摔死了。汕头要想重新崛起，就得弄清汕头之前发展不起来的本质问题出在哪，问题在于地方政府的管理服务严重缺位，而不是出在汕头民众的身上！地方职能部门加强管理力度服务精神，才能自上而小地更好的影响广大市民，精神面貌来了，人人自然会更加珍惜维护好城市形象，海纳百川吸引更多的外地人才，来了就是汕头人。自然招商引资工作也迎刃而解，商人的嗅觉最敏感，哪里投资环境跟投资回报可以，他们自然会跑到哪里去。

汕头的创文如果永远在路上，让地方政府职能部门为人表率保持高效的管理与服务意识，让民众遵纪成为习惯，让海纳百川成为习惯，那以汕头的底子，汕头人的聪明，汕头重新崛起是没问题。反之，汕头依然会不温不火稳列四线城市行列且像往常一样是地域炮眼里开火的最佳对象。

延伸阅读：了解中共党史被誉为苏维埃血脉的中央红色交通线

注释：①，事实上解放后到改开前，广东的城建面积依然是广东的第二大城市，但是同期韶关、湛江这些城市的官方宣传喜欢说他们也是广东第二大城市。毕竟韶关跟湛江都得到中央的重视，韶关作为广东的后方投资了许多重工业，湛江因为是南海舰队司令部所在地，中央在此建设许多高等院校以及央企。而汕头却明显被冷落了，并没得到实际项目的支持。为规避争议，就忽略这段时期。

②可以从税收以及城墙周长还有科举教育等方面进行量化，潮州府城过去千百年就是广东的第二大城市。

③这算是近代史广东潮阳这个曾经全国人口最多的县市对外文化输出的三大件，第一件是向东南亚国家文化输出大峰祖师信仰的善堂文化，很大影响了东南亚国家的慈善文化，这也是近代史中国唯一对东南亚国家的文化输出，是可以大笔特笔的；第二件是向中国的文艺青年输出了大量精神粮食打口碟，也是可以大笔特笔的；第三件就是这个最不光彩的祸害中国农村社会的地下六合彩。以后再详表。

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