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乡村振兴鬼才权威解读:2020年中央一号文件的十大看点

2020年2月5日,国家一号文件正式发布,也许是因为大家都在关注2020年新型冠状病毒感染肺炎疫情,文件的发布显得尤其低调。疫情虽紧迫,但是我们有信心一定可以战胜它。而中央一号文件,关乎于国家2020年三农政策、国家乡村振兴走向。因此,作为中国乡村振兴模块化研究的创始人,《中国乡村振兴模块化研究与实践》作者,在农旅行业有“乡村振兴鬼才”之称的张亚权先生,第一时间对2020年中央一号文件作出了权威解读。本文仅以“十大看点”的形式,提炼张亚权先生的文件解读精髓,以供全国关心一号文件政策、关心乡村振兴发展的同仁共同分享。

【以下为正文】

看点一:中央一号文件第一次主题如此鲜明,态度如此明确——坚决打赢脱贫攻坚战!

2020年,是一个非常特殊的年头,它既是中国脱贫攻坚的收官之年,也是全面建成小康社会的目标实现之年,更是中国乡村振兴的元年。

本次发布的中央一号文件,主题之鲜明,不仅是连续第17年聚焦“三农问题发展”,更是首次以鲜明的主题确定了2020年三农工作的重中之重——坚决打赢脱贫攻坚战。这是一个时代赋予2020年的重要使命,是中国向全世界发出震撼承诺的实现之年,我们要全力保障完成党和国家提出的“全面脱贫”战略目标!

可以预示的是:2020年将会是各级政府、各个乡村极其忙碌的一年,“巩固扶贫成果,完成脱贫验收,进一步增加农民收入,将会成为本年度乡村主旋律”。

看点二:这一阶段的乡村振兴任务,主要还会集中在防止“返贫”上。

2020年是中国乡村振兴的元年,是脱贫攻坚向乡村振兴发展过度的重要阶段。从一号文件中不难看出,2020年乡村振兴的重要使命,是巩固扶贫成果,防止出现“返贫现象”。

乡村振兴将产业兴旺作为头等大事,本次一号文件中针对乡村产业做足了文章,从产业结构(三产融合发展)、产业创新(区块链、新型业态)、丰富产业主体(集体经济、村企合作)、解决终端,尤其鼓励(安排中央预算内投资)建设骨干冷链物流基地,这对于乡村产业发展来说都是利好消息,这些消息并不像以前一样模棱两可,找不到实施的主体,而是用很明确的字眼,以分配任务的形式直接落实到了责任单位。

做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接工作,巩固成果,夯实乡村产业,防止出现返贫现象,或成为2020年乡村振兴的主要任务。

看点三:乡村振兴的“对标加减法”确实可行。

乡村振兴的具体标准是什么?乡村振兴的实现路径是什么?一号文件给出了一个比较明确的答案。鬼才张亚权在2019年提出,乡村振兴规划主要是做好“加减法”的文章,要有对标、有针对性的做好乡村振兴的工作。

例如:贵州省某村,在美丽乡村建设过程中,经政府帮扶,通过发展乡村旅游,人均收入已经达到并超过小康标准,然该村并不能作为乡村振兴达标村,为什么?问题出在这个“乡村自治”上和经营上出现恶意竞争、街道卫生状况堪忧、村集体无法实现有效管理。

通过对标我们可以看到,这个村落虽然有较好的产业基础,然而在生态宜居、乡风文明、治理有效这三个层面上,还有较大差距。因此该村需要对标在上述三个层面发展较好的村落,因地制宜进行完善,是可以快速完成乡村振兴进程的,这就是我们在实践经验中提出的“对标加减法”,通过对单村的合理评估、对标找到差距,通过补差距的办法推进乡村振兴是切实有效的。

看点四:“养猪”产业果然没有缺席“一号文件”。

鬼才张亚权曾预测,“养猪”产业必登“一号文件”,在2019年出现的“猪肉供给不平衡”,让人们对养殖业产生了更多思考,也对曾经排斥生猪养殖风气进行了明确的纠正。

在2020年底前恢复生猪产能,推动生猪规模化养殖。可以预见大众“看猪跑”的日子越来越少了,猪肉价格趋于平稳指日可待,然鬼才担心的是,“鼓励”之后的生猪养殖产业,会不会面临新一轮的“过剩”?

看点五:“国家数字乡村”首次提上日程。

本次一号文件的第一个惊喜,出现在了“国家数字乡村”这六个字上,从农业大数据、5G技术、人工智能、物联网到火爆的“区块链”,这样一来乡村的发展自然不会与时代脱节。2017年-2019年贵州省农业大数据产业已经形成了一定的气候,5G技术已经开始进入到“无人农业”、“智慧农业”等领域,农产品电商已经成为年轻人经营农业的重要抓手,新时代乡村发展离不开高科技,离不开新的经营理念。

“国家数字乡村”的提出正当时,尤其是“国家数字乡村”试点的创建,在2020年则会成为有条件乡村争相迈向的一个全新目标。

看点六:鼓励金融、保险业为乡村振兴解决“缺钱”的问题,农产品期权会成为全国争抢的高地。

在过去的几年里,国家主要借助行政的手段,用政策资金贴补乡村、促进乡村发展,而银行和金融系统却视农村为禁区,正所谓是“取之于民,却远离于民”。

2020年一号文件着重关注了困扰我国乡村发展“钱从何来”的问题:“国家强化对‘三农’信贷的货币、财税、监管政策正向激励,给予低成本资金支持,提高风险容忍度,优化精准奖补措施”;“鼓励商业银行发行‘三农’、小微企业等专项金融债券,落实农户小额贷款税收优惠政策”。这对农信担保、抵押融资、普惠金融改革都提出了积极的政策信号。

从另外一个方面来看,中国台湾地区的内置金融模式和经验仍旧没被采用,这说明国家在对待农村民间借贷问题上,还是有一定疑虑的,内置金融的模式在未来如何走向还是一个未知数。

“农产品期货”成为了一个新的亮点,这是农业产业金融化的重要途径,也是未来中国农业解决资金问题的重要抓手,鬼才张亚权在实践过程中曾提出将“四川犍为县茉莉花茶”、“重庆江津区先锋花椒”、“山东菏泽牡丹油”、“四川大邑县青梅产区”农产品期权化,最终形成“主产区期权+品牌价值评估授信”两个重要的乡村振兴金融解决方案,已经看到了实现的途径和落实的希望。在2020年,抢占农产品主产区、抢占超级单品期权将会成为各地政府争相抢占农业金融的高地,将会成为该地乡村振兴重要的标志性事件。

看点七:将解决“土地”问题放到重要位置,有望彻底解决“大棚房”问题。

2018-2019年“大棚房整治”行动几乎击垮很多农业投资者,尤其是农业领域投资者的信心。在这背后,是农业产业机构优化调整、三产进一步融合与严格且“落后”的农业土地政策、涉农项目建设用地供给之间的矛盾,这才使得更多的经营者无奈做出打“擦边球”的决策,最终在“大棚房整治”行动中损失惨重。

2020年中央一号文件首次明确提出在坚守土地红线、严格监管利用农业设施用地搞非农建设的前提下,“新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标,重点保障乡村产业发展用地。省级制定土地利用年度计划时,应安排至少5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地”的全新政策。这表明中央对于土地红线的政策是不可能改变的,但对于发展涉农项目却开启了“正规申报”的一扇未来之窗,未来的涉农企业,可以向城市、工业、旅游项目一样,通过编制规划、可研报告、环评报告进行立项,通过调规的方式获取合法合规的土地指标,这对于想涉足于乡村产业的投资人来说,是一大利好消息。

在这政策背后,也体现了国家通过土地政策发展乡村振兴实业的夙愿,因为企业只有(大部分地区)通过投资农场集体建设用地(宅基地)的整理获取建设用地指标,而从侧面激活乡村集体建设用地的价值、提升农民在集体土地上的流转、征用、入股等渠道获取更多的收益,即可保障投资人在农业领域形成资产(确权的建设用地及附着物),也可激活农村土地入市,提升农民收益,真是一举多得,用心良苦。

看点八:“集体经济”作为未来解决乡村“自富”的重要抓手,被强力提出。

全国近70万个行政村,全部靠政府帮扶、社会协助、企业投资(招商引资)来实现乡村振兴是远远不够的,只有乡村集体经济的复苏、乡村自我造血能力增强、乡村产业自信的提升才能够让全国如此庞大基数的乡村实现全面振兴。

《中国乡村振兴模块化研究与实践》一书中,对中国乡村集体经济有较大篇幅研究和讲述,在中国乡村发展的未来,将会形成国家范围、区域范围有竞争力的乡村集体企业,甚至会出现全国村企五百强的评价指数和评比,只有乡村集体经济振兴了、只有属于乡村自己的实体有了竞争力,乡村振兴就真的实现了。

看点九:人才下乡首次使用了行政化手段,企业家下乡会成为时尚吗?

改革开放四十年来,中国乡村人才经历了40年的净流出,这里的人才不仅有通过读书走进学府的高新技术人才,也包括城市建设和工业发展吸走的青壮劳力,这也造成目前乡村空心化、老龄化、人才匮乏的局面。

2020年中央一号文件首次提出用“行政手段”(评级、评优)来促使人才服务乡村、回归乡村、带动乡村,也社会多个阶层吹响了进入乡村的号角。我们可以欣喜的看到,越来越多的城里人想去乡村投资,或开间民宿或居乡养老;也有越来越多的企业家,走进乡村,在乡村振兴的新时代里,寻找和开启自己的全新产业和创业梦想,不久的将来,企业家走进乡村,会不会成为一种新的时尚?产业大佬在聚会的时候,不再是对比自己的身家,而是多少个村的“名誉村长”呢?

看点十:枫桥经验写进一号文件,什么是“枫桥经验”?

清官难断家务事,乡村里鸡毛蒜皮的磕碰和小矛盾,不能放大成为社会问题,处理乡村内部矛盾是体现乡村自治水平的重要标准。一号文件提出,“坚持和发展新时代“枫桥经验”,进一步加强人民调解工作,做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。”这也是第一次将“经验”搬上了“文件”,那么,什么是“枫桥经验”?它到底有哪些值得我们学习之处?我们为大家做了一个简短的介绍,以便大家更好的学习这一“经验”。

20世纪60年代初,浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决。实现捕人少,治安好”的“枫桥经验”,为此,1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效,经过试点,推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后,“枫桥经验”得到不断发展,形成了具有鲜明时代特色的“党政动手,依靠群众,预防纠纷,化解矛盾,维护稳定,促进发展”的枫桥新经验,成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。

15年前,时任浙江省委书记的习书记指出,要充分珍惜“枫桥经验”,大力推广“枫桥经验”,不断创新“枫桥经验”。5年前,习总书记作出重要指示,要求把“枫桥经验”坚持好、发展好。跨越半个多世纪,“枫桥经验”历经风雨洗礼,依然生机勃发,根本在于始终坚持以人民为主体,依靠群众、组织群众、发动群众。

在最后,祝福国家、祝福武汉,我们定能战胜疫情!

张亚权

2020年2月5日 于北京

作者: 鬼才张亚权——乡村振兴问题解决者,中国文旅、农旅策划鬼才,八斗鬼才工作室(八斗智库)创始人,擅长以“奇、谋、诡、快”的思维方式解决问题。现任中国小康建设研究会乡村产业委员会副主任,中国管理科学研究院学术委员会特约研究员,国家生态旅游示范区、国家5A景区评定专家。已著《中国乡村振兴模块化研究与实践》、《八斗农话》和《国家农业公园》等书籍。

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