北京大学非营利法研究中心主任 金锦萍

疫情还在继续，且进入胶着状态，应急物资和生活基本物资保障成为此次战役能否取胜的关键，尤其对于湖北地区而言，更是如此。但是由于各地政府启动一级响应，所以卡车司机一旦运送捐赠物资进入湖北地区，卸货和返程之后的遭遇在一定程度上影响他们继续运输的能力，导致目前物资运输能力下降，长此以往，将严重影响疫情重点地区的应急物资供应和广大群众的基本生活物资保障。本建议书的目的在于尽快采取有力措施，改善运送捐赠物资的大卡车司机的目前境遇，确保运力畅通。

一、目前存在问题

当前卡车司机所面临的主要问题包括以下几个方面：

其一，各地政策导致卡车司机“上路难”。例如各地封村、封路、封停车场，司机和车出不来，导致无法参与运输；再如各地需要通行证，卡车司机即便出车，上路也非常困难；

其二，经济上遭受损失。与去其他地区跑运输相比，去疫情重点地区运输物资运费偏低，经济上无法激励大卡车司机参与运输；而且，去湖北等地后，司机们被强制要求隔离十四天，不仅个人得接受独自隔离之苦，还因为隔离期间无法营运而导致收入进一步下降；再者，捐赠物资的捐赠者不认可运费，道德绑架导致司机们被索捐；

其三，精神方面得不到认可和肯定。有热心司机回到家乡后被当地视为危险源，得不到认可和肯定。家人们出于种种顾虑也予以阻拦；

其四，健康方面也存在被感染的风险。由于出入疫情重点地区，卡车司机的防护措施并不专业，导致存在被感染的风险。即便隔离，有些地方将其与疑似病例放置于一处，增加其感染风险。

其五，后勤方面亟待改善。卡车司机普遍缺乏休整的地方。

二、导致的弊端

以上现象如果持续下去，必将导致愿意或者能够将捐赠物资运输到疫情重点地区的卡车司机数量越来越少，最终导致运力受损。一方面，各地政府目前依赖的物流公司的卡车司机也面临同样的困境，对于湖北省等疫区物资保障工作造成很大影响；另一方面，民间捐赠的物资无法迅速运送进去，也将进一步影响到慈善组织执行公益项目的效率和效益，进而损及慈善组织的公信力和民众参与慈善事业的热忱和信心。

为了解决一方面前方物资紧张，另一方面因为缺少可调配的卡车司机而导致应急物资和捐赠物资无法第一时间抵达疫区之间的矛盾，特提出下列建议。

三、对策建议

（一）严格落实政策，公布监督电话，接受卡车司机的投诉

尽管国务院、交通运输部和卫生健康委员会三令五申，要求做好应对疫情各类应急物资、生活物资、重点生产物资、医护及防控人员的运输保障工作，全力保障应急物资运输车辆的顺畅通行。切实简化疫情防控应急运输车辆通行证办理流程，落实好对应急运输保障人员不实行隔离措施，进一步做好交通运输保障工作，有力支撑疫情防控和企业复工复产。对短期向湖北省等疫情重点区域运送物资的司机、装卸工(包括邮政快递车辆司机、装卸工)等提供保障的人员，以及从事道路水路客运但未进入武汉市的司乘人员，经过体温监测符合规定的，在采取戴口罩等必要防护措施的前提下，不得采取隔离措施，坚决避免地方“一刀切”采取隔离措施影响交通运输保障工作。

但是实践中还是存在擅自封闭高速公路出入口，阻断国省干线公路，硬隔离或挖断农村公路的行为，并且对于已经采取必要措施的、运送救济救急物资的司机实施“一刀切”的隔离措施。

因此恳请交通运输部门加大执法力度，严格查处违反上述规定的机构和组织；同时公布监督电话，接受卡车司机的投诉并尽快核实、处理和回复。

（二）对进入疫区的卡车司机进行必要培训，并配发防护用具；

有些急需医疗物资需要卡车司机直接运输进入疫区，故应该在湖北省的主要进入口设立相关区域，对于这些不得不进入疫区的外省卡车司机进行必要的防疫培训，并配备防护用具，最大程度确保他们的健康和安全。

（三）为运输应急物资（包括社会捐赠物资）的卡车司机提供保险和补贴

交通部设立基金，通过财政拨款，为运输应急物资的卡车司机购买意外险、责任险和医疗保险，并对于因为运输应急物资和社会捐赠物资而受到感染的卡车司机提供必要的精神抚慰金。同时鼓励慈善组织也推出相关公益项目，为卡车司机提供必要的资助。

（四）设立卡车司机安心驿站

对于短期内跑疫区运输的司机，在高速沿途设立若干“安心驿站”，让卡车司机能够进行及时休整，并免受不必要的隔离；同时改善休整环境和条件，对卡车司机给予人文关怀，尤其要做好防疫工作。“安心驿站”的设置不仅可以让卡车司机得到及时补给和休整，而且更为重要的是，能够破除大量卡车司机吃住在车上的窘境，并避免因冬天车内封闭取暖而导致的人身损害。

（五）精神奖励

对于在疫情防治工作中，在运输物资方面有重大贡献的企业、社会组织和卡车司机予以褒奖。