“十四五”规划是中国从全面建成小康社会到基本实现现代化国家阶段的第一个五年规划，包含“建党一百年”的历史节点，也是中国从高速增长向高质量发展的持续过渡期。

2020年，新冠肺炎疫情全球爆发，文化旅游产业损失严重，全国抗疫工作的常态管控措施对旅游消费心理、旅游新业态、旅游新空间、城市空间治理等因素产生长期影响，影响旅游目的地产品供给、社会治理、旅游品牌等方面。

《“十四五”文化和旅游产业发展规划》是文化和旅游部门机构调整后的第一个五年规划，其意义不言自明，如何统筹五年重点工作与旅游目的地提质、统筹文化旅游与经济社会、文化旅游内部的各方关系、统筹常规发展与跨越赶超成为规划的难点，强化“规划先行”的导向作用，面临挑战。

绿维文旅认为，各地应以“十四五”编制为契机，在把握我国战略顶层设计、文旅发展未来趋势的基础上，总结“十三五”成果与问题，统筹谋划疫后旅游振兴发展新思路，构建规划编制的技术路线，为未来5年文化和旅游的发展提供前瞻性的、可操作的发展路径与目标。

绿维文旅依托十余年规划编制经验，以及丰富的十三五旅游规划、区域旅游规划、文化旅游类规划设计案例，站在新时代新高度，可助力地方文化旅游发展规划编制工作，促进区域经济发展。

一、时代趋势下的发展要求

基于“休闲时间”与“生活水平”的双轮驱动，参与者开始从权贵阶层到中产阶级再扩展到普通大众，文化旅游逐渐上升为居民常态化的生活方式，兼顾日常文化休闲与旅游文化休闲，是永远的朝阳产业。长期看好，不断变化。

（一）自主旅游下的全域旅游目的地提质

自主旅游是在移动互联和智能新技术支持下产生的由游客高度主导的新型旅游模式，绿维文旅认为，游客完全自主选择旅游的时间、线路、内容、出游方式、出游伙伴、旅游服务方式、服务商以及支付方式等，并体现出主题化、定制化、圈子化、小众化、深度化、随意化、预定化、碎片化、可调化的消费特征。

自主旅游强调实现“想玩就玩”、“玩就不同”，让旅游者能够完全做到随心而行；其次，自主旅游的目的是以满足休闲、度假、娱乐、求知、探险等不同层次的旅游需求为主；最后，自主旅游过程强调完全的自主选择，包括旅游目的地和旅游行程的确定，交通、食宿、游览等碎片化内容的选择，以及是否选择向导、旅游服务商提供更加深度的旅游产品等。

《“十四五”文化和旅游产业发展规划》是推动全域旅游目的地构建的关键五年，通过深化旅游供给侧改革、优化旅游供给体系，进而完善产业结构、产品结构，推动旅游供给的基本平衡。

（二）疫后旅游目的地供给的需求调整

新冠肺炎疫情期间，宅经济爆发、云生活普及、非接触式消费崛起、健康保健支出增加等成为消费的新时尚，对游客消费习惯产生一定影响。

疫后，体育运动、健康体检、养生旅游的需求逐渐刚性化，AI导游、自助服务成为景区服务新业态、网红项目成为景区引流的利器、网红导游或成为中高端体验的载体。网红、社群和新媒体渠道则成为营销的新选择。

“隔离”让人们重新关注“家”的含义，亲子休闲、研学旅游快速增长。同时，疫情期间大密度的居住人口，意味着更高的卫生风险，从而对城市发展模式产生新的思考，城市近郊的价值得到拉升。

通过公共安全空间、智慧管理等手段，增加公共空间、强化科学管理从而降低“游客密度”成为目的地规划的新热点。

（三）科技创新为文旅产业赋能

大数据、云计算、物联网等技术的应用加速了我国旅游业标准化、品质化、智能化的进程。“十四五”期间，科技应用对文旅产业的生产方式、新产品形态、消费模式、营销模式、管理模式等全方位带来变革。

——网络信息新技术：5G、移动WIFI、LBS、NFC、蓝牙、二维码、指纹识别等技术和移动终端设备的迅速兴起，对优化产业结构、重塑利益价值链起到了推动作用，对于文化旅游游览、文化旅游营销和文化旅游项目建设提供支撑。

——展陈与互动体验新技术：围绕模糊现实、多媒体和声光电技术，推动文化遗产、文化资源的再现，文化旅游的传播和表达，让旅游更加有趣，推进文化资源、文化服务设施的旅游化。

——设计制造新技术：设计制造技术包括旅游产业中的设施设备制造技术、商品制造技术、材料与建筑技术等，应用于各类旅游活动、景区、展览、文娱活动服务设施体系中。

——资源保护新技术：旅游产业是对资源依赖型很强的产业，随着经济的不断发展，对资源的开发利用范围不断扩大，生态失衡、生物多样性破坏、文物损坏等问题是阻碍产业可持续发展的瓶颈。因此，资源保护新技术的应用对产业发展具有积极意义，主要可以分为环境保护技术、文物保护技术和新能源技术。

（四）产业融合推动文旅产业做大做强

绿维文旅认为，以文旅融合为核心，加大农旅、商旅、康旅、体育旅游、工业旅游、研学旅游新业态的融合，推动吃出行游购娱等旅游要素升级的同时，加强商养学闲情奇新要素的融合。最大文化旅游产业的体量，提高质量。

其中，文化旅游融合是重点，立足新形势推动再融合。文化和旅游产业的发展重点在于如何运用创新理念引领融合。从旅游产业与文化产业的发展特性出发，结合市场需求，以“六新”（即新业态、新产品、新技术、新商业模式、新IP与新媒体）引领文旅融合的创新方向，是未来文旅产业发展的必然趋势。

绿维文旅提出文化旅游化的“五法”、“八化”，建设融合新路径。重新界定在产业融合下的文旅产业定义与发展内容，从顶层设计的层面落实文旅产业的发展规划。（扩展阅读：）

二、目标导向的内容创新

2018年，文化产业增加值占GDP的比重为4.48%，旅游及相关产业增加值占GDP比重达到4.51%，扣除两者中间重叠的部分约为8%左右，文化旅游产业已经成为国民经济的重要支柱产业。

绿维文旅认为，“十四五”期间，围绕打造国内或国际知名旅游目的地品牌，文化旅游产业要做大做强，分析存在问题，有的放矢，突出创新发展路径和模式：

（一）旅游品牌完善提升

从观光、度假到深度体验、康养，市场需求更加细分的同时，提供综合旅游体验成为目的地的标准。一方面要求旅游品牌更加突出市场属性，同时兼顾传统资源和产品的升级；另一方面，加快旅游品牌体系建设，针对细分市场形成丰富子品牌及体验线路。

绿维文旅认为，“十四五”期间，旅游目的地品牌需要细化，形成主品牌、子品牌等相对完善的品牌体系，形成对旅游产品的引领。

（二）文旅融合试点示范

对文化资源进行重新摸底普查，有条件的资源及产品申报国家文化公园、国家级夜间文旅消费试点、国家级文化旅游融合示范区等品牌，积极探索融合新路径，争创全国示范品牌。

擦亮文化资源整合平台，整合文艺团体、民间艺人、工艺美术传承人、文化事业设施，发起文化产业投资基金，推动文化资源的旅游化，推进民族文化体验基地、文化创意产业基地、文化旅游融合示范区等旅游品牌建设。

以文化自信为宗旨，加强IP的研发打造，将旅游目的地的历史文化和生态文化打造成文化旅游品牌，培育若干文化旅游名村名镇名城，成为文旅融合示范的支撑载体。

（三）空间规划对接反馈

国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》指出，建立国土空间规划体系并监督实施，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。绿维文旅认为，《“十四五”文化和旅游产业发展规划》需要积极对接区域的“三区三线”规划，即根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

根据区域发展格局中文化旅游产业的角色，对三区三线内的经济活动进行反馈，划定旅游开发适合区域和边界，并适时调整。生态空间中，文化旅游活动可作为生态优势转化为生态产业的重要路径。在农业空间中，通过农旅融合，增加农业产业链的收益。在城市空间中，则以风景名胜区、城市湿地公园、文化公园等载体，增强城市公共空间比重和绿色休闲空间。

（四）聚焦明星热点产品

“十四五”期间，旅游目的地继续强化旅游精品景区的基础地位，同时加强国家旅游度假区、国家级生态旅游示范区等产品的打造，推动综合化的旅游功能。此外，对于乡村旅游、红色旅游、康养旅游加重笔墨。

乡村旅游：“十四五”是巩固扶贫成果的关键时期，乡村旅游作为精准扶贫的产业抓手需要继续发挥作用。2020年实现全面脱贫，此后要巩固脱贫成果，拒绝返贫。

红色旅游：2021年是“十四五”的开局之年，也是中国共产党建党一百周年，领导中国人民走向伟大复兴的政党迎来自己的“百岁华诞”。庆祝活动、忆苦思甜、重新温习入党誓词等等内容将在全国各地的红色教育示范基地上演，一批的红色旅游景点或具有红色教育的产品将会面世。红色旅游的传承创新将是2021年的重要工作之一，现在就需要开始谋划。

康养旅游：新冠肺炎疫情让全国上下对于健康的关注上升到前所未有的层面，尤其是个人抵抗力和公共卫生体系的建设。在《健康中国2030》的规划纲要中，健康的生活方式成为控制危险因素的主要途径，中医药的作用需要发挥。健身休闲示范区、健身休闲示范带、健康旅游等健康服务新业态、健身休闲运动产业成为健康中国的产业支撑。

（五）项目包装与招商

绿维文旅认为，要建立系统化的“旅游项目管理体系”，解决“有资源、缺项目、少精品、缺聚集区”的困境，形成可开发、易融资、多业态融合的旅游体系，打造旅游产业投资开发项目群。

“+旅游”是综合开发项目、特色工业企业、生态污染治理项目、森林的退耕还林项目、水污染治理项目、城市污染治理项目、土地污染治理项目，还有各种和生态治理相关的特色项目，都可以转化为旅游项目。

基于技术创新与智能化，对接旅游“新基建”项目，加快以5G、人工智能、工业互联网、物联网为代表的智慧旅游新型基础设施，围绕云数据中心、智慧服务和智慧试点（城市、景区、乡村、小镇、营地、交通服务区等），建设智慧旅游管理、智慧旅游营销、智慧旅游服务三大平台，成为全国的标杆。

（六）快进慢游的旅游服务

“快进”是旅游的基础要求，快速抵达旅游景区、旅游目的地的交通工具。包括：航空运输与机场、高速公路与服务站、高速铁路与火车站、客轮邮轮与港口、地铁与地铁站、通用航空等设施及服务。

——运输服务：包括所有以上运输服务模式；自驾服务模式；自助服务模式等；

——公共服务设施：以场站为主体，由很多服务功能，特别是面向游客的服务系统非常不完善；

——旅游集散中心：任何一个旅游地的游客集散中心，依靠快进系统导入；但游客集散中心与交通快进系统脱节，已经成为中国各地旅游目的地发展的瓶颈。

“慢游”是指在旅游景区、旅游目的地内部的慢游交通及服务设施，重点面向自主旅游群体，实现“自驾慢游—电动车慢游—自行车慢游—当地特色交通慢游”等多元交通服务体系。

全域内布局“驿站+营地”等旅游交通公共服务，实现景点之间、景区之间的交通集散和串联，交通也可以成为旅游产品。

（七）旅游营销突破

针对旅游细分群体和主流客群，整合新媒体、短视频等平台，实现旅游目的地的精准营销。如在网红导流上，绿维文旅最近打造“网红孵化器”的IP，通过网红培训、网红大赛等内容，整合互联网赋能、新媒体助力和多平台整合，打造旅游目的地营销利器。

围绕旅游生活方式，以节事活动和网红为特色手法，突出打卡点与网红项目，全媒体全员营销，将目的地营销出去。在精品景区、品牌街区、文创园区等增设景观设施，让观光有趣起来，形成有传播的照片。推动生活升级、提升幸福感、人人都是宣传员，形成全域营销突破的局面。

三、落地运营的抓手工程

绿维文旅认为，文化旅游产业的融合及提质为起点，以旅游目的地为构建对象，围绕目的地要素和保障内容形成抓手工程，确保目标落地实施。

（一）全域旅游示范区及品牌创建工程

持续推动“全域旅游示范区”创建，完善创新单位的奖励制度，提高各区县对文化旅游的重视程度。加强国家AAAAA旅游景区、国家旅游度假区、国家生态旅游示范区等品牌的创建。

（二）文化强旅工程

大力推动国家文化公园、国家夜间文旅消费试点、国家级文化产业旅游产业融合示范区等品牌的创建，提高文化自信。巩固传统优势业态，开拓新业态。面向客群不断细化、娱乐化的趋势，将生态资源、文化资源转化为旅游商品、旅游产品和旅游印象，增高收益。

（三）项目全要素招商工程

对接国家战略，面向政策、社会资本，进行全要素招商大会，吸引全国企业投资置业，推动旅游业态的培育，将游客变成“旅居客”，进而实现“人城产”的区域经济发展模式，助力旅游经济的升级。

（四）新基建的智慧交通、智慧旅游工程

对接最新的互联网技术，以旅游交通为抓手，重点推进旅游厕所、旅游集散服务中心、旅游公路服务区、自驾车营地等全区旅游基础服务设施建设，提高旅游体验。通过自驾旅游公路、自行车骑行绿道、海湾邮轮航线、低空航线等特色交通，将旅游景区景点、美丽乡村、特色城镇、中心城市串联，提供更便捷、更安全的旅游基础设施和公共服务设施。

（五）市场主体培育工程

策划包装一批重大特色文化旅游项目，招商引资一批有实力、有理念、有经验的文化旅游产业战略投资者和运营操盘机构，打造一批综合实力和竞争强的社会骨干文化旅游企业。深化国有文化旅游企业改革创新，推动文化旅游企业的混合所有制改革。从政策、项目、资金等多方面大力扶持大中小微文化旅游企业发展，形成相互促进、开放多元的发展格局。鼓励和培育文化旅游创意企业在主板、创业板、新三板等多渠道上市挂牌，增强企业发展活力。

（六）夜间文化旅游消费增效工程

在各旅游城市、旅游景区全面组织开展主题文艺节目演出、特色餐饮集市、特色购物超市、主题节庆活动和各类赛事活动等，建设夜间旅游产品，拓展旅游产品丰度。引导城郊文化旅游景区的夜间休闲游、科普游、亲子游和实景演出等，充分挖掘夜间文化旅游消费潜力。

（七）文化旅游商品提档升级工程

引导扶持特色文化旅游商品产业发展。重点研发生产营销独具地方文化特色和地理标志的系列工艺品、工业品和农副土特产品以及生态健康食品，打造具有全国知名度和影响力的旅游商品。

（八）机制构建与共识培训工程

以文化旅游发展大会为平台，以全域旅游示范区创建为重要抓手，以“培训会+学习考察+考核+全域旅游示范区电视述职”为路径，提高各级政府部门、普通市民对全域旅游的认知深度，形成以“旅发大会”为抓手，全域推动文化旅游跨越发展的新机制，为文化旅游各项工作推进提供支撑。

四、《“十四五”文化和旅游产业发展规划》编制指南

绿维文旅认为，基于发展态势的解读，围绕自主旅游下全域旅游目的地构建与提升的总体目标，结合关键时间节点，制定五年的规划目标与任务分解，长短结合、落地为先、创新突破，编制《“十四五”文化和旅游产业发展规划》。

重点包含“2大基础分析、1大目标和战略、6大重点内容、8大抓手工程、2大实施保障”等规划体系（注：根据旅游目的地实际情况，内容可调整）。

绿维文旅作为旅游规划、城乡规划“双甲级”规划设计机构、泛旅游综合开发运营服务商，基于十余年旅游规划编制经验，依托高水平的专家人才团队、专业资源优势，不断完善理论体系，创新服务模式与路径，在“智库+平台+资源”模式下，站在新时代新高度，可为各地提供科学的、创新的、可操作实施的“十四五”文旅规划编制，助力地方文化旅游发展，促进区域经济发展。