作者 萧衡钟 华中师范大学台湾与东亚研究中心研究员，北京大学、中国文化大学博士

海峡两岸经济合作框架协议（ECFA）将在今年9月届满10年大限，是否到期中止，近日再度成为热点。从去年开始，相关议题就陆续在台发酵，去年9、10月间，台湾“国安会”就召开“中国升高对台威胁及介选项目会议”，会中分析中国大陆包括可能终止ECFA。近期，台湾“国安局长”邱国正被问到此议题时，表示“的确有可能”；无独有偶，台陆委会主委陈明通亦公开示警，指出希望“政治归政治、经济归经济，不希望对岸停掉ECFA”。 　 在此期间，台湾经济主管部门则配合一搭一唱，大谈台湾制造不可替代，同时不忘对内信心喊话，表示就算ECFA终止，外贸影响占比只有约5％，“如果中止，是大陆破坏两岸关系现状，但台湾也没在怕”。然实际情况是否如此，却也引人关注．

一、台湾经济形势面临的困境

随着中国大陆的经济体量超过日本，并成为全球第二大经济体，如何从中国大陆市场“汲取营养”，“反哺”自身的发展是每一个受到中国发展影响的经济体首要考虑的问题。中国香港依靠广阔的内地市场，通过发展金融业和转口贸易实现了经济的复苏；韩国近些年每年对华贸易顺差高达数百亿美元，以三星电子为例，其大约15%的销售额来自中国市场；日本与中国的贸易往来十分密切，2017年双方贸易总额近三千亿美元，每年有数百万的中国游客到访日本。而台湾，与中国大陆同文同种，背靠大陆，对于大陆经济的依赖度则更高。 　 改革开放以来，广阔的市场、丰富的劳动力以及一套相对高效的行政体系使得中国大陆的经济飞速发展。台湾地区相对于中国大陆的经济比重，从历史峰值的45.11%到如今的不足5%，经济力量的对比已经发生了翻天覆地的变化。 　 台湾地区属于典型的岛屿型经济，原料和市场“两头在外”的特征使其经济的对外依存度较高，进出口贸易是台湾经济发展的基石之一。2017年，岛内货物进出口额为5513.3美元，比上年增长13.2%。其中，出口2920.9亿美元，进口2592.4亿美元。这其中，台湾地区对中国大陆、中国香港、美国和日本分别出口808.7亿美元、365.8亿美元、352.7亿美元和180.0亿美元，分别占台湾地区出口总额的27.7%、12.5%、12.1%和6.2%；自中国大陆、日本、美国和韩国分别进口501.4亿美元、420.3亿美元、302.8亿美元和169.3亿美元，分别占台湾地区进口总额的19.3%、16.2%、11.7%和6.5%。与中国香港和中国大陆的贸易顺差350.6亿美元和307.3亿美元。而贸易逆差主要来自日本，逆差额240.3亿美元。在出口方面，中国大陆已经成为台湾最大的产品出口市场和贸易顺差来源地。失去大陆的市场，对于岛内的工农业来说，意味着其发展将受到重创。 　 民进党执政以来，由于多方面因素的阻碍，两岸关系发展陷入停滞，由此导致的台湾水果滞销则是最好的例子。但在进口方面，台湾对日本和美国的依赖度仍然很高，其对岛内的生产有很强的影响力，这是由于台湾对资本、技术密集度高的产品依然主要来源于美、日两国。即使是中国大陆，也在很大程度上受制于欧美的资本和技术。美国商务部在2018年6月份做出对“中兴”罚款14亿美元以取代7年禁售令的处罚，揭示了美、日、韩等国家在芯片等高端技术领域的领先地位，这一处罚也从侧面验证了不论是中国大陆还是台湾，在某些高端技术领域都受限于西方国家。

二、中国大陆全面开放新格局是台湾发展的机遇

从十九大报告的内容看，全面开放新格局主要“新”在五个方面：一是突出以“一带一路”建设为重点；二是拓展对外贸易强调培育贸易新业态和新模式；三是坚持“引进来”与“走出去”并重；四是创新对外投资；五是优化区域开放布局，重视多为“开放洼地”的广大西部地区。该政策如果能够实现，将促进中国经济的进一步开放和繁荣。 　 台湾有学者认为，这一政策也会对台湾产生多方面不利的影响，其中包括地区经济事务的参与以及进出口贸易等方面。但笔者个人并不认同这一点。台湾问题的关键还是要回到坚持“九二共识”的“一个中国”原则中来，而台湾能否可持续发展，在于台湾能否融入到大陆为主导的经济体系中来。 　 当前台湾积极寻求参与地区经济事务的努力，最后的成果还是会受限于其尴尬的国际地位。

在“一个中国”原则已经受到国际的普遍认可的前提下，台湾试图绕过政治领域，以一个独立的政治实体的名义去参与对其限制相对较少的地区经济事务，从而扩大其国际影响力，更多的是做一种无用功。

其结果无助于发展台湾的经济，只会增加台湾民众的负担。这一做法于台湾普通民众的利益，从根本上来说是背道而驰的。另外，随着大陆与台湾的联系日益紧密，大陆已经成为台湾的第一大贸易伙伴，也是台湾贸易顺差的主要来源地。台湾位于大陆的东南海域，中国大陆以“东协+3”自贸区整合为基础，长期布局“一带一路”沿线国家及地区，在区域内有较深厚的经济合作基础和能力，同时背靠“21世纪海上丝绸之路核心区”的福建，有着很强的区位优势。因此，全面开放新格局的形成对台湾的经济发展来说将会是一个新的机遇。

三、台湾经济发展未来的出路

台湾地区于区域发展策略上需要解决的问题是在国际政治经济关系的尴尬处境。只有“台独”分子放弃将台湾从中国分裂出去的野心，海峡两岸重回谈判桌，以和平的方式解决台湾问题，台湾才有未来。台湾的发展在于大陆能否持续稳定地发展，而大陆能否持续稳定地发展在于能否维持一个稳定的东亚地区。 　　 从国际经济发展的趋势来看，从20世纪九十年代以来，全球区域经济整合已经进入到了实际运作阶段，国际竞争态势由国家之间的彼此互动转为区域之间的合纵连横。东亚地区国家有着相近的历史文化渊源，同属于儒家文化圈，彼此的贸易往来频繁，既有中国、日本这样的世界经济强国，也有韩国这样的地区经济强国，再加上中国香港、中国台湾这样在世界贸易中有着重要地位的地区，如果能把彼此的资源整合在一起，那将具备极强的经济竞争力。假使东亚各国能够放下历史恩怨，尤其是日本能够积极主动地作出一些改变，然后建立一个以中国为主导，涵盖东亚主要经济体的自由贸易协议区，并以此为基础建立一个类似于欧盟的组织，那么亚洲的崛起也就不再仅仅是一个空想。

台湾也不应当将视野局限于全面开放新格局，唯有不断融入大陆的贸易体系，借助大陆发展带来的诸多红利，引入大陆的资金、技术，才能推动自身的进一步发展。