农业用地新政策

助力农业农村新发展

从中央一号文件的要求，到自然资源部、农业农村部发布的农业用地管理新政策，农业用地管理进一步放松，近日发布的《社会资本投资农业农村指引》明确指出：农村种植业、养殖业保鲜冷藏、晾晒存贮等设施，不涉及占用永久基本农田和生态红线的，可以依法合规使用一般耕地。适应农业生产方式新变化的这一新政策，成为当前农村土地利用管理工作一大亮点，必将在农村复工复产和脱贫攻坚中发挥重要作用。

农业用地新需求

关于新的农业用地政策，自然资源部耕地保护监督司司长刘明松表示，随着我国农业现代化水平不断提升，新的生产经营方式不断涌现，规模经营水平不断提高，用地出现新情况新需求。如种植种类及种植方式的多样化与生产组织化、规模化程度不断提高，对生产前端的农资农具存放、先进技术应用、智能化管理以及生产后端的产品晾晒烘干、分拣包装等设施用地提出新要求。

新的用地需求来自不断延长的农业产业链。在以草莓种植闻名的山东莱州，草莓合作社、草莓示范基地、草莓种植协会等雨后春笋般产生，大棚草莓、露天草莓面积达近万亩。现代化的草莓种植、冷藏、加工，使水利灌溉、电力保障等设施用地要求迫切。国网山东省电力公司莱州市供电公司在16个供电所成立服务队，依靠上百座变压器为草莓排灌、深加工、冷库储藏提供全产业链服务。设施农业用地政策需要与时俱进，不断改进完善。

据自然资源系统数据，3月以来，山东省公布了设施农业用地管理办法征求意见稿。湖南省出台措施服务疫情防控，保障设施农业用地需求。四川省发布了进一步完善设施农业用地管理的具体实施办法，明确设施农业属于农业内部结构调整，使用一般耕地不需落实占补平衡。广东省优先将复工复产的现代种养业、农产品加工流通等项目纳入“点状供地”范围，保障生猪养殖等设施农业用地需求。

设施农业大发展

自然资源系统数据表明，3月以来，山东省公布了设施农业用地管理办法征求意见稿。湖南省出台措施服务疫情防控，保障设施农业用地需求。四川省发布了进一步完善设施农业用地管理的具体实施办法，明确设施农业属于农业内部结构调整，使用一般耕地不需落实占补平衡。广东省优先将复工复产的现代种养业、农产品加工流通等项目纳入“点状供地”范围，保障生猪养殖等设施农业用地需求。

“湖南今年将建设10大设施农业示范基地”，湖南省农业农村厅3月31日表示，将重点打造长株潭都市圈设施农业栽培基地，永州、郴州、衡阳以“湘江源”蔬菜为引领的粤港澳大湾区设施蔬菜供应基地，大湘西优质果茶设施苗木繁育基地。在“2020年湖南省委1号文件”新闻发布会上，湖南农业厅表示：“设施农业是现代农业和农业高质量发展的一个标志。”

设施农业用地政策

自去年年底发布的《关于设施农业用地管理有关问题的通知》，便开始放松了对设施农业用地的管理限制，其中政策的变化主要反映在以下几点：

1.设施农业用地可以占用基本农田了。设施农业使用基本农田在原来的127号文中是被严格禁止的，只是对于平原地区从事规模化粮食生产涉及的配套设施建设，选址确实无法避开基本农田的可占用基本农田，还必须通过有关部门严格论证。但新政策明确提出，种植设施不破坏耕地耕作层的，可以使用永久基本农田，且不需补划；种植设施破坏耕地耕作层，以及养殖设施确实难以避开，也允许使用永久基本农田，但必须补划。

2.养殖设施允许建设多层建筑了。随着种植养殖技术的发展和土地资源的紧缺，建设多层建筑、实现立体化已经成为很养殖企业的发展方向，但原来政策对此没有明确支持，这就造成各地在把握时出现偏差，有的地方明确不允许建多层养殖设施，有的地甚至把多层养殖建筑当成“大棚房”予以整治拆除。对此，新政策明确提出养殖设施允许建多层建筑，这是对养殖企业的一个巨大利好与支持。

3.设施农业用地规模可以更大了。在原来的127号文中，对设施农业的规模有着很多明确而具体的规定，比如说工厂化作物栽培附属设施用地规模控制在项目用地规模5%以内且不超过10亩；规模化畜禽养殖的附属设施用地规模控制在项目用地规模7%以内，最多不超过15亩等。而新政策就没有这样的限制性规定，前段时间自然资源部下发的支持养猪产业用地的政策中，就明确提出附属设施用地不再受7%、15亩的限制。下一步，各地还要制定细则，相信各类附属设施的用地规模一定会有所增加。

4.设施农业用地取得更加便捷了。在原来的文件中，设施农业用地虽然不用征收转用，但仍有着非常繁琐的程序，需要与乡镇政府和村集体签订用地协议，还需要协商、公示，有的地方还要交纳复垦保证金，并且要向县级土地管理部门备案，符合条件才能开工建设。而新政策实施后设施农业用地不需要审批，设施农业经营者与农村集体就用地事宜协商一致后即可动工建设，由农村集体经济组织或经营者向乡镇政府备案，乡镇政府定期汇总情况后汇交至县级自然资源主管部门。这样一来，设施农业用地取得就便捷多了。