赶到五一节前最后一天，撤县设区的广西百色田阳区正式挂牌。

撤县设区申报过程漫长，田阳走了1年8个月：2017年底开始呈报自治区、国务院，2019年8月获国务院批复。

挂牌也不简单，和申报一样没有明确时间限制。田阳用时8个月，即便算上疫情耽误的时间，也算久的。

去年撤县设市、区挂牌速度最快的当属黑龙江嫩江。去年8月9日，黑龙江省政府网站发布官方消息称：“日前，经国务院批准，民政部批复同意撤销嫩江县，设立县级嫩江市。”

官宣3天后，8月12日嫩江举行撤县设市揭牌仪式。

去年撤县设市从国务院批复到挂牌，普遍较快。12月16日无为县改无为市官宣，10天后，无为市挂牌成立。8月24日长垣县改长垣市获批，一个月后长恒市挂牌。

2019年撤县设市中，挂牌用时最长的是陕西子长县，7月官宣到12月底才挂牌。

撤县设区挂牌时间普遍比撤县设市用时长。去年12月初，山西晋中市太谷县获批撤县设区。到今年4月底，太谷区才挂牌成立。

前几年，撤县设区挂牌时间有的更长。2014年1月获批复的广州市从化区（从化市）、增城区（增城市），先后用了一年半左右的时间才挂牌。

广西桂林临桂区挂牌耗时可能是迄今最长的。2013年1月获国务院批复的撤销临桂县、设立桂林市临桂区，到2015年5月才挂牌。

行政区划调整涉及人事安排、财政问题和机构衔接等很多方面，筹备时间本来就不短。较快时间内挂牌的地区，一是领导干部的意志已经取得共识，二是对区划调整的酝酿本身已经比较久。

撤县设市与撤县设区时间的区别，则可能如南京大学城市科学研究院副院长胡小武分析的，行政配置、资源配置的客观情况，决定了各地撤县（市）设区不一样的积极性。

2013年，南方某地级市就因撤县设区计划酿就一场风波，百姓集体抗议、领导干部上书反对，最终计划不了了之。

撤县设区和撤县设市的批复主体也不同，前者是国务院，后者是民政部。如去年12月9日，山西省政府官宣称国务院批复同意撤销太谷县，设立晋中市太谷区。但撤县设市也需经国务院批准后，民政部方可进行批复。如去年12月13日，经国务院批准，民政部批复同意撤销云南省澄江县，设立县级澄江市。此后三天，也是经国务院批准，民政部批复同意撤销安徽省无为县，设立县级无为市。

撤县设市、区各地大多会成立一个领导小组推进工作。

去年撤县设区的山东聊城茌平区，就获得国务院批复后，成立了“茌平县撤县设区工作领导小组”，下设6个专项工作组：综合协调组、人大政协组、组织人事组、财经资产组、宣传报道组、政法维稳组，具体落实撤县设区相关工作。

比如财经资产组就需要负责确定县区的收支范围，调整财税征管体制和制定财政收入划转方案，并根据事权与财权匹配的原则保证财政依法征收和财政合理支出的有效衔接。

2015年南昌新建县或将正式更名为新建区，设立了一个产业组，负责新建县的产业规划布局、基础设施对接、相关政策支持等进行调研，并提出建议报南昌市委、市政府审定。

从获批到挂牌，一般都会暂时冻结区域内人、财、物等，严禁调整期间突击提拔干部、调动人员，严禁突击花钱、私分财务、转移和擅自变卖公有财产等。如有违反者，按党纪政纪从重处理，触犯刑律的移送司法机关惩处。

不过，即便挂牌了，行政区划的事也未必完。

还是广西桂林临桂区。2018年8月，临桂居民在当地问政平台上咨询说，为什么临桂区已经挂牌成立了，“临桂公安现在还是临桂县公安局，居民新办的身份证和户口薄都还是临桂县”。

当地的回复是“临桂县公安局于2015年10月向桂林市公安局呈报进行机构名称变更由‘临桂县公安局’改为‘临桂区公安局’，市公安局党委会议通过并向自治区公安厅呈报，至今未获批复，故居民户籍也未能更新。”

这还不是个例。

2014年12月17日湖北十堰郧阳区挂牌成立，同年12月28日郧阳区民政局、城关镇政府联合发布公告向社会公开征集街道办事处的新名称，征集结束时间为2015年2月1日。可自此之后就杳无音信了，一拖再拖，造成全区居民新办、补办、更换的身份证地址名称仍然是撤销的地名“郧县”，不是法定地名“十堰市郧阳区”。

有当地市民向公安部门咨询，公安部门回复说：根据省政府相关文件要求，郧阳区要“按照法定程序办理城关镇改设街道办事处”工作。市、区两级公安部门关于郧县撤县设区公安人口信息系统地址名称更改工作早已准备就绪，但郧阳区城关镇改设为街道办事处的新名称久拖不决，迟迟没有进展，致使公安部门无法将公安人口信息系统中的郧县改为十堰市郧阳区，导致了全区居民更换、补办、新办的身份证还是撤销的地名“郧县”。

撤县设市、区，不少事情需要一步步解决。