■ 撰稿 | 杨力

■ 编辑 | 睿信咨询编辑部

杨力

睿信咨询执行董事、首席经济学家

加大新基建投入、引导促进社会投资进入新基建领域、让新基建释放更大潜能是我国政府在“十四五”期间必然的政策选项。

2020年是“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”规划的筹划之年。

进入“十三五规划”后期以来，国际国内形势发生了深刻变化，中美贸易战叠加中国经济自身的去杠杆，使得中国经济增速从2018年开始再次下滑进入了“6”区间；

2020年伴随着新冠疫情的爆发，第一季度GDP增速自改革开放以来首次进入了负增长区间，伴随经济失速而来的就业和民生问题也成为摆在各级政府面前的巨大挑战。

为了对冲外部环境冲击而带来的经济下滑，我国政府出台了各项宏观经济政策保增长、保就业、保基本民生。

这些政策中，加强“新基建”尤为令人关注，作为一项具有相当延续性的政策动向，“新基建”将成为“十四五”规划制定的重要考虑因素。

顾名思义，“新基建”概念是相对于传统基础设施建设而得名的。传统基础设施建设的范畴主要包括：

（1）以铁路、高速公路、机场、港口为代表的交通基础设施建设；

（2）以水电气热为代表的市政基础设施建设；

（3）以发电厂、高压输电线路、输油（气）管道为代表的能源基础建设；

（4）以有线通信和移动通信网络为代表的通信基础设施建设。

由于交通市政和能源基础设施投资规模大、建设周期长，对经济增速拉动效果显著，对工业化和城市化促进明显，因而是经济进入下行周期时政府的常规政策选项，被人们戏称为“铁公基”。

在2008、2009年全球金融危机爆发时，中国政府通过以“铁公基”为重点的4万亿投资，迅速扭转了经济下滑趋势，实现了GDP增速的“V”型反转，给人们留下了深刻印象。

“新基建”，全称是新型基础设施建设。

大家往往误解“新基建”是伴随这次国家应对新冠疫情而出现的新名词，其实，“新基建”并不是一个新名词。

官方表述“新基建”概念，最早是在2018年底中央经济工作会议，在谈及2019年工作任务时，会议指出，“加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”。

3个月后的2019年全国两会上，政府工作报告明确要求，“加快5G商用步伐和IPv6（互联网协议第6版）规模部署，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设和融合应用”。

“新型基础设施建设”再次被强调，内涵和外延进一步明确。

本次“新冠”疫情爆发以来，为了恢复被疫情重创的经济，从2020年2月3日到3月4日短短一个月时间里，仅中央层面就至少6次部署与“新基建”相关的任务。

2020年3月29日至4月1日，习近平在浙江考察时再次强调： “要抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设”。

“新基建”作为国家层面的战略进一步被确认，将成为“十四五规划”期的最重要的一个产业背景政策。

2020年4月20日，国家发改委正式给出了“新基建”的定义： 新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

目前来看，新型基础设施主要包括3个方面内容：

通过新型基础设施建设，国家可以发挥其赋能作用，激发更多新技术、新应用、新业态，推动未来中国经济的提质增效、转型升级。

因此，加大新基建投入、引导促进社会投资进入新基建领域、让新基建释放更大潜能是我国政府在“十四五”期间必然的政策选项。

不过，尽管十四五规划期内将迎来显著增长，但总体而言新基建由于规模较小，对经济整体的拉动作用将是有限的。

众所周知，总从2012年中国经济进入新常态以来，作为拉动经济三驾马车（消费、投资、出口）之一的社会固定资产投资增速便进入了下降通道，从2013年的20%左右降至2019年的5.4%；

而与基础设施建设直接相关的基本建设投资更是在2018年地方政府去杠杆的背景下遭遇了断崖式的下跌，从原来20%左右的水平一下子跌到了3.8%！

国家统计局公布的2019年我国社会固定资产投资总额为55.15万亿元，超过99万亿元当年GDP的一半。

而严格意义上的新基建规模体量是多少呢？ 以新基建中份量最重的5G通讯网络建设投资为例： 2020年计划投资额为2000亿元，在百万亿量级的GDP规模中占比千分之二。

与此相对应，2018年我国仅仅交通基础设施建设的投资额就有3.22万亿元。

因此，认为新基建能够止住十三五以来中国经济增速不断下滑趋势的看法是不切实际的。

数据来源：睿信致成研究院

事实上，由近期各种渠道透露的投资总额超过30万亿元人民币的各省基础设施建设项目清单来看，真正属于信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施的“新基建”项目寥寥无几。

在“十四五”规划期间稳增长措施中唱主角的仍然是所谓的“旧基建”。