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做人当知，古今来许多世家无非积德，行事要为善

治学应晓，天地间第一人品还是读书，开卷必有益

●作者/ 陈坤良（T）

●整理/Nan gwa

●取 材/进击的长文检索

提要

一、美军历经阿富汗及伊拉克战争，于战场上面临不同以往的作战型态，目标处理方式亦开始产生转变，发展迄今，相关作法已渐趋成熟，值得探讨与参考。

二、美军联合作战条令体系将「JP3-60 联合目标处理」（2013 年出版）归类在「JP3-0 作战类」衍生的条令，内容涵盖「JP2-0 情报类」及「JP5-0 计划类」等领域。

三、「FM3-60 目标处理程序」（2010 年出版）将阿富汗与伊拉克作战经验及部队实际需要纳入修编，内容遵照 2013 年出版的联战条令 JP3-60 指导，为专责谈论陆军部队目标处理作业的依据。

四、依据军种及阶层特性，美军联战阶层使用「联合目标处理作业程序」，空军使用「六阶段目标处理周期」，而陆、海军则使用「四阶段目标处理周期」。

五、JP3-60 及 FM3-60 定义，目标处理区分「周密目标处理」和「实时目标处理」两类作业程序。「周密目标处理」作业程序主要针对计划性目标，区分为「表定」及「待命」等两种型态；「实时目标处理」作业程序主要针对临机性目标及有变动的计划性目标，区分为「未计划」和「未预期」两种型态。

六、「时效性目标」为战场上短暂出现的高价值目标，或即将造成我军或盟军危害的目标；另外，由于攻击失败或不适切的攻击方式造成重大负面的影响或结果，而需要特殊关注的目标，称为「敏感性目标」。

七、「F2T2EA」及「F3EAD」为另类的目标处理方法。

壹、前言

「目标处理」并非由特定、一成不变的一群人来执行，作业也不是仅执行一场会议就完成所有的成果，而是持续不断地，与计划、作战及情报部门共同合作，过程涵盖计划作业、作战准备及作战执行阶段（涵盖全程作战），并不断进行评估，因此这是一种整合性的作业。首先指挥官于计划阶段下达作战目的、企图及目标处理作业指导，由情报部门分析敌情及高价值目标后完成情搜计划，计划部门考量可获支援的能力，决定攻击效果，情报部门即透过可用的手段，提供作战部门有效掌握战场的透明度，适时接战，达成指挥官所望企图及效果。

图一 目标处理涵盖层面

本篇研究主要参考「JP3-60 联合目标处理」及「FM3-60 目标处理程序」等两本条令，经整理后区分条令依据探讨、联战及军种目标处理架构、目标及目标处理类型、陆军部队目标处理作业及目标处理作业编组与职责等 5 段内容， 探讨美军目标处理作业的理则、内涵及作业方式，最后与现行作法实施研析比较并提出精进建议。

贰、条令依据探讨

一、JP3-60 联合目标处理（Joint Targeting）

美军联战条令体系将「目标处理」归类在 JP3-0 作战类衍生的条令，内容涵盖 JP2-0 情报类及 JP5-0 计划类等领域；JP2-0 系列内容规范了情报支持目标处理的战术、技术及程序，JP5-0 虽未说明目标处理计划作业内容，但于评估作业则强调须结合目标处理流程实施。完整的目标处理作业指导仍收录于 JP3-60， 提供其他联战及军种条令参照发展支援行动。

美军于 2013 年出版的「JP3-60 联合目标处理」内容共三章，第一章开宗明义说明何谓「目标」及「目标处理」，第二章则详细解释「联合目标处理作业程 序」各阶段作法，第三章律定联合部队目标处理作业职掌与责任。与前一版（2007 年出版）的 JP3-60 相比较，修订内容计有以下项目：

（一）重新编排目标、目标处理、联合目标周期及目标处理职责，加强其可读性。

（二）将原本于附件内的时效性目标、情报支持目标发展、能力分析及武力指派与战损评估等内容，调整至条令本文部份。

（三）更新部分条文及定义，满足近年来约定俗成的习惯及各项指导。

（四）增加任务部队关键目标的讨论内容，以区分联合部队指挥官所核准的时效性目标。

（五）增加联合目标处理作业人员的讨论篇幅。

（六）说明同盟作战时，目标处理作业定位及责任。

（七）增加联合目标处理作业与网络作战的整合作业。

（八）增加战损评估的讨论细节及目标处理过程中的定位。

图二 联战阶层条令架构

程序（The Targeting Process）

美陆军条令发展迄今，各类条令数量已多达 625 本，考量部份条令已历多年而未修编，衍生内容不符作战实况与实用性不高的问题，目前美陆军联合火中心已执行「2015 条令项目」规划与推动，预计于 2015 年完成条令架构重整。现行版本 FM3-60（于 2010 年出版）已将阿富汗与伊拉克作战经验及部队实际需要纳入修编，内容遵照 2013 年出版的联战条令 JP3-60 指导，为专责谈论陆军部队目标处理作业的依据，另外在情报、作战及计划类的条令亦存在部份内容， 提及如何支持「目标处理」作业，以协助指挥官选定攻击目标并下达攻击决心。条令全文共区分四个章节，第一章说明目标处理基本原则及理论，第二章则详述陆军部队目标处理作业方式及内容，第三章探讨军、师阶层目标处理作业方式，第四章则列述旅、营阶层目标处理作业依据及规范。

图三 陆军条令架构

目标处理架构

一、联战阶层

在 JP3-60 中，美军定义了「联合目标处理作业程序 」（The Joint Targeting Cycle）」作业原则，如图四，提供多国协同作战、跨部会、组织及政府间协调及共同作业的平台。

联合目标处理作业程序的第一个阶段，首先确认指挥官所望战果及作战企图，这些内容为尔后目标选定及攻击手段赋予的最高指导；第二阶段则区分层次作业，依序由目标系统→目标系统元件→目标，完成目标系统分析作业及发展，此时所发展出来的攻击目标（HPT），即为满足指挥官企图的最佳结论；情报部门于目标发展同时密切与目标处理小组共同作业，并随时掌握情搜机构能力，将该类目标纳入情报搜集要项。本阶段联合目标处理依序产生的清单，包含如下：

（一）候选清单（Candidate Target List）：经认可且符合中等目标发展标准的实体清单。

（二）联合目标清单（Joint Target List）：经认可但未尚未建立接战限制的目标清单。

（三）限制目标清单（Restricted Target List）：经认可并具有接战限制条件的目标清单。

（四）目标审认清单（Target Nomination List）：审查「联合目标清单」及「限制目标清单」后建立。

（五）联合目标整合优先清单（Joint integrated prioritized target list）：依据联合部队指挥官作战企图，从「目标审认清单」中建立优先攻击顺序。

第三阶段能力分析主要目的则在使用适切的武力获取所望战果时，能最大化武力的效能，同时最小化附加战损（Collateral Damage）及资源的浪费。能力分析区分四个步骤：

（一）目标易损性分析（Target Vulnerability Analysis）

（二）能力指派（Capabilities Assignment）

（三）可行性评估（Feasibility Assessment）

（四）效果预判（Effects Estimate）

本阶段大量使用科学量化数据及作战参数，如「联合弹药效果手册」（JMEM）将目标分析与攻击手段做最佳化的组合，并避免附加战损的产生。

第四阶段则是将任务、效果、目的及指导密切结合，并对任务部队发布命令，通常执行本阶段作业采五项步骤如下：

（一）收集第二阶段目标发展及第三阶段能力分析的结果。

（二）掌握友军部队状态、作战限制因素及任务编组指导。

（三）针对特定目标及相关支援事项指派任务部队。

（四）建议联合部队指挥官核准目标清单。

（五）发布任务命令（Tasking Orders）至执行单位。

第五阶段为任务部队依据联合部队指挥官批准的任务命令进行任务计划及执行。此阶段美军使用一种实时目标处理方法－「F2T2EA」，迅速对部分重要目标进行攻击，这种方式通常使用于时效性目标。

第六阶段所执行的评估作业并非仅针对「目标攻击效果评估」，而是评估第一阶段到第五阶段所有过程。从战术、作战及战略层面，评估所采用的手段、方法及所造成的的效果、附加战损等，是否达成指挥官所望战果，及是否违反各项国际法。通常各阶段的评估作业内容如下：

（一）第一阶段：所望战果、目的、任务、效果、效能量度（MOEs）及执行量度（MOPs）。

（二）第二阶段：目标判定的标准，包含特征、关键组成部分及作战功能间的关系。

（三）第三阶段：目标易损性、武器弹药的选择及附加战损评估。

（四）第四阶段：任务命令、武器投射平台及战术运用。

（五）第五阶段：情报搜集支持指挥官重要情资需求（CCIR）、任务细节及任务执行回报。

（六）第六阶段：而在最后阶段所输出的产物计有战损评估、弹药效果评估、附加战损评估及再攻击建议。

二、空军部队

考量空军军种作战计划流程及执行节奏，及结合「空中任务派遣命令」

（ATO）任务周期，JP3-60 定义了适用于空军的六阶段目标处理周期，如图五所示。而空军据此指导发展符合军种特性的目标处理作业方式，相关内容于AFFD3-60 目标处理可查阅，细节不在本文论述。

图五 联合空中目标处理周期（空军 ATO 任务周期）

三、陆、海军部队

JP3-60 除了定义联战阶层及空军部队的目标处理循环外，另考量陆、海军军种特性、战场景况及作业时间，明确定义了四阶段的目标处理作业，即为我们详知的「决定（Decide） 」、「侦搜（Detect） 」、「攻击（Deliever） 」及「评估（Assess）」 －D3A 方法论，作业层面涵盖情报信息、兵力运用及支援火力等三项作战功能。另增加了可于短时间内紧急应变处置的「实时目标处理（F2T2EA）」作业程序，以及因应近年来国际冲突中实际部队需求，所发展出来的「F3EAD」方法。（相关内容于伍、陆军部队目标处理作业中详述）。

肆、目标处理及目标类型

一、区分

依据 JP3-60 及 FM3-60 定义，目标处理作业有两种类型，分别为「周密目标处理（DeliberateTargeting）」和「实时目标处理（DynamicTargeting）」作业程序，如图六所示，分述如后：

（一）「周密目标处理」作业程序

主要针对计划（Planned）目标。这些目标为已知，且存在于战场上，并已排定攻击行动及执行时机。而计划性目标又区分为「表定（Scheduled）」及「待命（On-call）」等两种型态。

1. 表定目标：为战场上已知且存在，可于充裕时间内完成目标定位，或于某特定及计划时间内执行。

2. 待命目标：为已完成行动规划，但尚未决定执行时间。这些目标设定为届时有足够时间完成定位，并执行预划的攻击行动。通常该类目标于作战执行阶段，系采「实时目标处理」作业程序方式，如空中密接支援任务或时效性目标等。

（二）「实时目标处理」作业程序

主要针对临机性目标（Targets of Opportunity）及有变动的计划性目标。临机性目标为太晚完成识别或未于「周密目标处理」作业程序中纳入清单的目标。部份经「实时目标处理」作业程序执行的目标为先前未预期、未计划或最近刚发现的目标。而临机性目标又区分为「 未计划（Unplanned）」和「未预期（Unanticipated）」两种型态。

1. 未计划目标：战场上已知的目标，惟未规划攻击行动。这类目标可能是于计划阶段作业时限内未完成侦搜或定位，或已完成定位，但当时判定重要性不足而未规划接战手段。

2. 未预期目标：为战场上意外发现，不在预料中会出现的目标。

图六 目标处理及目标类型

二、时效性目标（Time-Sensitive Targets）

时效性目标为战场上短暂出现的高价值目标，或即将造成我军或盟军危害的目标。为求时效性，由联合部队指挥官于计划阶段亲自指定目标清单，并先期规划执行情报搜集及目标接战单位；一旦目标经搜获确认后，立即转用作战资源（含情监侦及支援火力等）执行目标攻击任务。由于转用作战资源可能严重影响原有计划执行，故时效性目标通常是有限的数量。

下级任务部队亦可将对于本身部队及任务造成重大危害的目标设定较高的优先等级，并将该等级的目标呈送联合部队指挥官核定为时效性目标，即使未获同意纳入时效性目标清单，下级任务部队指挥官应该要清楚这些目标优等执行等级仅次于联合部队指挥官所核定的时效性目标。

三、敏感性目标（Sensitive Targets）

由于攻击失败或不适切的攻击方式造成重大负面的影响或结果，而需要特殊关注的目标，称为「敏感性目标」。例如对于敌/反对势力关键人物（HVI）不当处理的方式可能产生的潜在政治后果、位于高附加战损风险区的目标、攻击后导致长期环境重大损坏…等等，这类目标通常归类为「敏感性目标」。而攻击这类目标或许需要与上级协调或获得同意核准，大多数最佳的处理方式为先期计划作业时，尽可能建立该类目标的接战细部规定，降低可能肇生的重大风险。

四、目标系统

在 JP3-60 联战目标处理周期第二阶段－目标发展，其中有项关键的作法为以「目标系统」角度进行目标分析，有方法的分析目标及周边整体系统架构，归纳出最佳的攻击选项及执行方式。例如 2013 年 8 月叙利亚以化武攻击国内反对势力，英美决定进行联合武力制裁，为避免直接攻击化武设施及载台可能造成环境的破坏及民众的伤亡，攻击目标设定为叙利亚境内机场及其他后勤设施，采取削弱、破坏、瘫痪其进行化武投射的能力。这项作法即以目标系统先进行分析，考量各种可能风险及所望战果后，决定攻击目标清单，而非不顾后果或未厘清敌作战重心，盲目的追击战场上的目标。

伍、陆军部队目标处理作业

一、原则与指导

战场上敌军目标数量通常远大于我军可用的情监侦及攻击的能力，因此目标处理作业必须权衡目标选定与攻击手段采用的适切性，及攻击后是否能达到所望效果。FM3-60 提供了以下四项作业原则，可减少附加战损并提高达成所望效果的机会。

（一）目标处理程序必须致力达成指挥官目的。每一个目标审认过程除考虑作战阶层所规范的接战规定、武力使用规则、战争法以及其他指挥官指导事项外，最重要的是达成指挥官目的。

（二）目标处理关切的是透过致命及非致命火力创造指定的所望效果。目标分析考虑所有的可用手段，并寻求以最小的风险及最少的时间与资源，达成所望的效果。

（三）目标处理需要多方共同参与，包含单位参谋、特业参谋、其他部门、组织和盟国。许多参与人员从四面八方提供直接的协助，甚至连级阶层的目标处理单位都常接收到国家层级的情报及分析协助。

（四）目标处理方法论是一种合理且循环的过程，可有效分析、赋予优先级，指定手段攻击目标，达成指挥官目的及所望效果；假使未达到目的或效果，目标应重新进行一次处理循环。

指挥官目标处理指导必须清楚明了、具权威性，并容易让所有人了解；目标处理指导必须要聚焦在敌军的关键能力，也就是敌军为了完成自己的任务，所需要的高价值兵力。

指挥官对于敌军或反对势力采取实体攻击、网络及电磁攻击，所描述的攻击效果指导，可以使用表一所列军语下达指导。「延迟（ Delay）」、「扰乱（Disrupt）」、「移转（Divert）」和「摧毁（Destroy）」长久以来用来描述炮兵火力攻击敌军能力的效果。而「摧毁（ Destroy）」、「扰乱（Disrupt）」、「削弱（Degrade）」、「拒止（Deny）」、「欺敌（Deceive）」和「利用（Exploit）」用来描述信息作战的效果。当然一项效果可能同时导致其他效果产生，例如「延迟（Delay）」会导致「扰乱（Disrupt）」、「移转（Divert）」或「摧毁（Destroy）」敌军目标能力。

指挥官也可以提供目标处理指导的限制事项，目标处理限制事项透过目标处理小组及特业参谋建议，综整后以下列两类清单说明：

（一）禁止攻击清单（No-Strike List）

依据武装冲突法（Law of Armed Conflict）、国际法（International Laws）、接战规则（Rules of Engagement）及其他考虑事项建立。

（二）限制目标清单（Restricted Target List）

限制目标清单为规目标特定限制事项，例如：限制附加损坏、为最后防护射击保留预划的弹药、白天时停止攻击、只能使用某种武器弹药攻击或邻近禁止攻击设施或场所…等等。

二、D3A

（一）D3A 与 MDMP 的关系

D3A 是 MDMP 的一部分，从受领任务到命令执行与评估，目标处理通常于受领任务时同步启动作业，也可能于受领预备命令时开始作业；决定

（Decide）步骤从受领任务后到核准计划（命令），与 MDMP 同步进行；侦搜（Detect）作用开始于指挥官核准计划后，并于计划（命令）执行过程中完成，一旦侦获目标，则进行攻击与评估作业，过程中产生的指挥官攻击指导，均记录于高效益目标记录表...等等表格（如图七），作为参谋计划作业及建议的依据。

图七 D3A 与 MDMP 的关系

「决定」是 D3A 最重要的一项步骤，指挥官需要与情报、计划、作战部门、火力支援协调组及法律特业参谋密切互动。这些参谋必须清楚了解单位任务、指挥官企图（包含兵火力运用构想）、指挥官计划指导及接战规定等事项，并配合指参作业过程逐步完成各项产物及作战计划，这些产物要向指挥官简报，指挥官核定后列入作战命令附件，不同层级所需文件如下：

表二 「决定」步骤各阶层作业产物

1. 高效益目标分析表

任务分析时由情报部门实施目标价值分析，产生特定敌可能行动的高价值目标，并使用目标资料夹管理每一个高价值目标的目标处理细节资讯，于战场情报准备作业及作战推演时使用；而作战推演时所决定的TAI 即为制作高效益目标分析表的依据，完成的高效益目标分析表由指挥官批准后，列为火力支援计划正式文件的一部份。

2. 情监侦计划

由情报部门统一规划，将高效益目标纳入侦搜，并持续回报。

3. 目标选择条件表

用来决定于战场上获得敌军行动状态是否为目标的一种标准。经过此种标准，区分成「目标」或「可疑」两类。目标必须符合精度与时效要求方能执行攻击。单位可自行发展所需的表格格式，而表格内容系由火协作业组与军事情报人员共同完成制作，情报分析人员则使用其参数，决定是否将战场上搜获的目标传送至火协作业组。

4. 攻击指导表

指挥官所批准的攻击指导细节则应包含：高效益目标优先清单、何时、如何及所望攻击效果、其他特别指示、需要攻击效果评估的高效益目标，这些信息由作战推演过程发展出来；目标处理小组则基于指挥官指导，建议对每个目标的火力效果，火力效果可以是扰乱（Harass）、制压（Suppress）、破坏（Neutralize）或摧毁（Destroy）。攻击指导表使用在计划目标和临机目标，而攻击指导包含的栏位如下：指定的高效益目标、攻击时机、如何攻击目标、目标种类及限制事项等项目。

（三）侦搜

参三所决定的高效益目标，透过情报搜集要项由参二部门统筹规划目标情搜作业。为求攻击时效，部分情搜单位可与火力执行单位建立直接连络，以同步进行攻击时机确认及效果监控等作业。若有目标符合攻击指导，但无法攻击或决定暂不攻击，则应持续监控目标，可疑目标处理方式亦然。

（四）攻击

一旦高效益目标完成定位，并确认后，即依攻击指导下达决心执行。决心区分「战术决心」及「技术决心」。「战术决心」考量以下事项：

1. 攻击时机：依据目标型式（计划目标或临机目标）决定。

2. 所望效果或摧毁程度：对敌实体目标摧毁的效果可分为轻度、中度及重度三种。

3. 使用的武器系统：最后这项决心为决定适当的攻击系统。对于计划时间较充裕的状况下，目标通常于 D3A－决定步骤，以武器效果分析工程

（Weaponeering）决定最佳攻击手段。

4. 潜在附加战损或附加效果：确认攻击规划符合国际法及接战规则，通常在计划阶段完成禁止攻击及限制攻击目标清单；亦可缩小目标定位精度以减轻附加战损。

考量上述「战术决心」事项后，「技术决心」以执行攻击任务单位、弹药数量及型式、攻击执行时间及协调指示等内容，下达命令。

（五）评估

为目标处理第 4 个步骤，发生于作战全程，指挥官和参谋评估任务执行的结果。评估作业考虑事项有以下几点：

1. 评估结果（Assess the Results）

评估任务执行的结果，若评估后发现未达到指挥官的指导，则目标处理作业必须持续聚焦在相关的目标上。这样的反馈可能将导致改变原本于目标选择时所下达的决心，亦可能会影响尔后计划的执行。

2. 持续评估（Continuous Assessment）

这项评估涵盖作战计划、准备及执行阶段中指挥官的各项决心。参谋协助指挥官监控会影响作战结果的大量信息，并实时提供下达决心所需的信息；而计划作业时的评估过程，是为了让参谋能确认指挥官所关切的作战观点，以及指挥官欲于何处下达决心。

3. 所有阶层的评估作业（Assess at all Level）

评估作业发生在所有阶层及冲突的范畴。即使这场作战未包含战斗行动，评估过程仍一样重要，而且比传统的战斗行动更复杂。

4. 战斗评估（Combat Assessment）

战斗评估是军事作战过程用来决定武力执行效率，由以下三个部份组成：

（1） 战损评估（Battle Damage Assessment）

战损评估的产生主要为情报部门的责任，但需要和作战部门密切协调才有效率，指定战损评估的需求应于目标处理程序中－「决定」提出，并应记录于攻击指导表及情报搜集计划。而指挥官应该要很清楚运用在战损评估的资源与执行目标发展及目标获得是相同的，当运用某些资源执行战损评估，则这些资源可能无法执行目标发展及目标获得作业。战损评估完成后可达到以下目的：

A. 在战术层面，可获得一连串适时且精确对敌军攻击效果的情资，这些情资提供了指挥官研判敌军战斗效能、支援能力及企图，这也帮助了参谋确认是否达成的前目标处理作业所规划的要求。

B. 战损评估协助决定是否实施再攻击，这些信息用来重新部署或转移武器系统。

任何一项战损评估由以下三部分组成：

A. 实体损坏评估（Physical Damage Assessment）

从弹药爆炸、破片及对目标火力摧毁效果，量化估计损坏的范围或程度。

B. 功能损坏评估（Functional Damage Assessment）

评估、比较遭攻击目标执行原任务的功能发挥程度，是否达到攻击效果，并将目标功能恢复时间也纳入估计，与目标系统评估相比，功能损坏评估是一种用于特定任务且属短暂性的评估作业。

C. 目标系统评估（Target System Assessment）

这项评估作业系针对敌目标系统所有攻击的效果，进行全面、整体性评估；与前述功能损坏评估作比较，本项作业同时评估多项任务，且属较长期的评估。

（2） 弹药效果评估（Munitions Effectiveness Assessment）

弹药效果评估是以核准使用的武器效果分析工程软件，提供一些提升效能的基本建议（如方法论、战术、武器系统、弹药及武器投射参数）。

（3） 再攻击建议（Re-attack Recommendation）

基于战损评估及弹药效果评估分析后，由作战部门建议指挥官后续再攻击建议。再攻击或其他建议应确认作战目的与以下关系：

A. 目标（Target）

B. 目标关键组成（Target Critical Element） C.目标系统（Target System）

D.敌军战力（Enemy Combat Force Strengths） 三、「实时目标处理」作业程序（Dynamic Targeting）

「实时目标处理」作业程序发生于 D3A－侦搜、攻击及评估等步骤，以及联合目标处理循环第五阶段－任务计划及执行，主要用来攻击时效性目标和高效益目标；此时指挥官决心已随命令颁布下级，任务部队亦完成规划攻击方式，或正执行任务中，但仍优先转用当前执行计划目标任务的资源支持该攻击任务。

「实时目标处理」作业程序有 6 个明确的步骤，「寻找（Find）」、「确认（Fix）」、「追踪（Track）」、「决心（Target）」、「接战（Engage）」和「评估（Assess）」－ F2T2EA，如图八所示；「寻找」、「确认」、「追踪」偏重情报作为，「决心」、「接 战」为决定手段和下达攻击决心。

图八 F2T2EA作业流程

（一）寻找：透过各项情搜作为，逐步将获得的情资拼凑成完整的目标信息

（Emerging target），以利后续作业，其作业区分及处理作为如下：

1. 可能成为目标或时效性目标，需要实时处理→进入「锁定」、「追踪」、「锁定」步骤。

2. 可能成为目标，不需要实时处理→进入「周密目标处理」作业程序。

3. 不是所要目标→舍弃或列入禁止攻击清单。

4. 未知目标→持续「寻找」步骤。

（二）确认：侦搜到可能目标，执行进一步目标辨识、分类及确认，此时有可能需要转用其他侦搜资源，获得目标精确位置；若获得时效性目标，则由指挥官核定后，列为最高优先处理。

（三）追踪：确认后的目标，持续进行追踪、监控，保持目标最新动态及位置。

（四）决心：确认是否违反战争法及接战规定，及可用的攻击与侦搜手段是否能满足指挥官所望效果，限制事项及风险评估同时一并考量，最后下达攻击任务执行决心。

（五）接战：决心下达至任务部队，执行接战作为。

（六）评估：评估攻击效果，并视状况建议再攻击。

四、F3EAD

F3EAD 起源于 1980 年代，当初这种方法系设计来对付拉丁美洲内日益增长的共产势力，迄今受作战型态改变，F3EAD 已经演进成一种目标处理的选项，亦被证实可有效遂行逮捕或击杀已经列入高效益目标的重要人物。 F3EAD 方法区分为「寻找（Find）」、「锁定（Fix）」、「执行（Finish）」、「利用（Exploit）」、「分析（Analyze）」和「分发（Disseminate）」等六个步骤，

提供各层级部队指挥官于全方位作战（Full Spectrum Operations）中组织资源及调整武力的一种方法。F3EAD 提供部队指挥官另外一种工具，处理一些比较具挑战性的目标，尤其是那些在反叛乱/暴动环境中发现的目标

（HVI），F3EAD 特别适合亦为主要的处理工具，而对于该类目标大多采用非致命火力。

图九 F3EAD与D3A的关系

图九说明的是针对高价值人物，执行 F3EAD 时与 D3A 的关系，在「寻找」步骤，决定高价值人物及与目标的关连性；「锁定」阶段对于执行任务的特定时间、地点已经决定，也完成确认目标；「执行」步骤，则执行捕捉或击杀高价值人物；「利用」步骤，则是彻底搜查目标及外围环境，搜集有利于任务的相关线索及信息；「分析」则依据所搜获情资，进行广泛分析，求得对敌组织更深入的了解或再攻击的建议；「分发」则是广发分析后的相关情资，除提供其他单位运用外，亦可透过反馈情资，强化目标处理作业成果。F3EAD 修订了原始使用的概念，定位在今日战场上特定不稳定来源，如人/ 关系网路目标处理，与其他目标处理模式不同点在于，强调「利用」和「分析」两项步骤。F3EAD 已经证实对于已经列入高效益目标的 HVI，能够有效完成击杀或捕捉的任务。

五、目标编号

由 2 个英文字母及 4 个数字，共计 6 个字符表示目标编号；前 2 个字母标明何种层级使用，第一个字母由上级律定，并透过作战命令发布；字母”Z”只用于第一个字母，保留给国与国间，使用自动化信息系统传送目标时使用。其它第一个字母分配原则如表三。

表三 第一个字母分配范例

通常，目标编号系统使用于军及其主要部队，军至旅阶层可使用第 2 个字母来指定，如表四所示。

表四 第二个字母分配范例

旅战斗队使用数字区段，可由表五所列方式区分。

表五 旅战斗队数字区段分配

资料来源：美军FM3-60 目标处理程序，作者整理翻译。

营级目标编号可由表六方式设定，第一码由上级律定。

表六 营级以下目标编号

陆、目标处理作业编组及职责

一、联战阶层

美军联战阶层于计划作为阶段召集的「联合目标协调委员会（Joint Targeting Coordination Board, JTCB）」，系由联合作战部队指挥官赋予副指挥官主持权责，召集具备经验及决策权限的高阶参谋和任务部队代表，执行优先目标审定作业；该编组并非必然存在，若指挥官全程参与目标处理作业，则由参三部门协助指挥官完成目标审定作业，因此联战部队指挥官可自行决定目标审定阶层权责及型式，甚至可授权至任务部队自行审定。

联合目标协调委员会成员涵盖致命及非致命火力，通常包含联二（情报）、联三（作战）、联五（计划）、联六（通信）、信息作战、盟国代表及任务部队代表，另依任务性质所需可纳编其他部门、部外单位及特业参谋等人员，如图十所示。

图十 联合目标协调委员会编组

联合目标协调委员会关心的是未来作战，而不是当前作战，因为当前作战的计划皆已完备，且正准备执行中，故通常有以下责任：

（一）持续检视作战层面的评估结果，提供指挥官下达决心。

（二）从宏观的角度观察作战环境。

（三）持续检视任务部队兵力计划及目标处理指导，是否遵循联合部队指挥官作战企图。

（四）当任务部队依据联合部队指挥官作战构想完成适当的计划时，负责整合作业。

（五）发展并建立主要任务部队目标处理作业指导及优先事项。

（六）基于联合部队指挥官企图及优先事项，持续检视、修订情监侦搜集需求及联合情监侦评估作业指导，及适切的效能量度及执行量度。

（七）持续检视并提交经协调后的联合优先目标清单予指挥官核定，或将指挥官指定的目标纳入清单。

（八）确认联合目标清单、禁止攻击清单、限制目标清单及其他相关的清单于建立及更新时，是否依据指挥官指导。

（九）由联合部队指挥官授权联合目标协调委员会，负责检视、确认，并审定联合目标清单及限制目标清单；在联合部队指挥官核定翌日的联合优先目标清单后，发布至各部队。

联合目标协调委员会以议程方式管制每日任务执行，会议内容通常可区分四部份：

（一）评估作业：首先重新检视已完成作战成果（如 24 小时），是否符合联合部队指挥官所望目的，另外应包含未来作战中有关敌可能行动预判。

（二）联合部队指挥官企图：第二部份由主席指导未来计划内容（通常为未来 72 小时）。

（三）任务部队兵力结构：第三个部份应重新检视未来作战中任务部队兵力编组计划，并适度修订主要的目标处理指导及优先事项。

（四）联合部队兵力及火力运用：最后应检视未来 24 小时有关兵力调派、火力运用及目标处理作业，部份在的前未决定的特定目标处理议题亦会于此时讨论，包含了时效性目标、目标限制事项、动态目标处理优先标准、武器系统优先次序、情报搜集及评估作业等，这是确认翌日计划是否执行及建议修订目标处理优先的最后机会。

联合目标处理作业组（Joint Targeting Working Group）编组由联合部队指挥官决定，负责目标处理细部作业、协调、管制，并将成果提交联合目标协调委员会审定，此举目的为：

（一）合并、统一、解决冲突，并赋予目标优先级。

（二）同步致命与非致命火力以确认接战目标时能符合指挥官企图。与情报搜集小组保持密切联络以同步侦搜及搜集需求。确认攻击能力。检视评估结果以决定再攻击需求及未来目标处理作业。

（三）发布修订后或新的目标处理政策。

（四）随时确认并整合致命与非致命武力接战时机。 联合目标处理作业组职责包含：

（一）持续检视联合部队指挥官主要的目标处理指导（政策），并确认有关任‘务部队指挥官所建议的兵力运用计划是否与指挥官企图及作战构想相符。

（二）发布联合部队指挥官目标处理政策及优先级至任务部队及参谋群。

（三）持续检视、修订情监侦搜集需求，并基于指挥官优先级、企图及作战指导，提出适切的效能量度及执行量度评估作业指导。

（四）提交联合目标优先清单给联合目标协调委员会。

（五）持续更新联合目标清单、禁止攻击清单、限制目标清单和其他相关列表。

图十一 联合目标处理作业组编组成

二、陆军部队

（一）军、师阶层

军通常于战场上任联合地面部队（JFLCC）指挥部，作战管制战场上其他军及师级部队，并战术管制海军陆战队师级单位；为遂行联合作战指挥，作业依据除陆军条令外，亦使用联战层级条令，以共同进行目标处理作业计划与执行。师通常位于联合地面部队指挥部以下，接受其作战管制；于小规模作战时，师有可能成为作战地区的联合地面部队指挥或陆军部队指挥部。军和师级目标处理作业方式及功能是相同的，主要不同在于可用的资源及能力，尤其师非常仰赖军（含）以上层级支援目标处理所需的资产（侦搜及攻击）。

军、师阶层目标处理作业权责单位为「火力支援协调组（Fires Cell）」，一个在主指挥所，另一个在战术指挥所，职责为协调可用的陆军区射火力、联合火力、电子攻击与相关的目标处理程序，其编组包含以下部分：

1. 火力支援小组（Fires Element）

负责同步各单位及盟国火力支援、目标获得管理，提供情报搜集计划及情监侦同步，及管制所需信息，并执行目标处理作业。

2. 现在作战小组（Current Operation Cell）

执行现在作战、准备，并设定未来作战必要条件。

3. 电子战攻击小组（Electronic Attack Section）

于现在及未来作战中，计划、协调、整合、解决冲突，并评估实体攻击、

电子战攻击及支援、信息网路攻击及计算机网路利用；这些作为试图使用电磁频谱、计算机、电信网路，降低、摧毁和利用敌军或反对势力的作战能力。

4. 野战炮兵情报军官（Field Artillery Intelligence Officer）

参与军、师阶层联合目标处理，与内部单位及外部情报单位协调合作，发展、指定及排定目标优先次序。

5. 战术空中管制组（Tactical Air Control Party）

军、师层级战术空中管制组由多位空军连络官、空运机动连络官、侦察连络官及联合终端攻击管制官等四类人员编成，负责提供空中支援运用建议、计划与执行；在空军连络官带领下，为空军部队指挥官代表，提供地面部队指挥官支援能力、限制，与空中支援（含密接支援、阻绝作战）、空运及空中侦察运用建议。

另外上级依任务需求，通常指派一个或数个火力旅（Fires Brigade），由军或师作战管制以增强其火力；由于火力旅具备较大的目标处理作业能力，故通常会整合军、师指挥所参谋群，统由火力旅主导火力支援及目标处理相关作业。

（二）旅战斗队、营阶层

旅战斗队为师直接运用的战力，故目标处理作业大多依据师的决心及作业成果；受限可用资源，对于远程目标的侦察及攻击，尤其是移动中的目标，特别需要上级的支援（侦搜及攻击）。在计划时间受限，计划人员也是执行任务人员的情况下，旅战斗队及营所制作的高效益目标记录表及攻击指导表更具体详细，律定观测及攻击手段执行确认及攻击任务方式。

相同的，营级目标处理作业非常依赖旅战斗队目标处理后的产物，营级目标处理小组必须了解旅战斗队指挥官目标处理政策，如攻击与接战规则、高效益目标及各作战阶段的限制事项，而且目标处理小组亦必须掌握有哪些计划目标在本营作战地区内、本营要负责执行哪些上级赋予的目标及有哪些目标处理侦察及攻击资源分配给本营（举例来说：资源包含空中密接种类、战术无人飞行载具、战斗观测及雷射导引小组、陆航、优先支援火力种类、特殊弹药型式数量（如布雷弹或双效增程弹），另外，如 FSCM、目标清单及预演时间都必须清楚掌握）。

营级阶层于 D3A－决定步骤使用或修改旅战斗队已经完成的高效益目标记录表、攻击指导表及其他目标处理产物。作战推演中发展所高效益目标记录表着重在提供观测人员重要信息，使观测人员侦测到目标后能传送目标获得报告至武器系统的射击指挥所，有效实时的提供地面部队火力支援。

旅战斗队与营目标处理作业由火力支援军官（Fire Support Officer）负责执行，主要着重在现在作战至未来 36 小时，主指挥所每日召开两次会议， 第一场与火力支援协调组密切协调，相关作业成果是否满足指挥官指导、作战企图与所望效果，并确认空中支援要求能与上级目标处理周期同步， 第二场会议则主要获得指挥官的指导及同意。

柒、结论与建议

现代化作战，各项先进武器投射能力已不同往昔，在双方地面部队短兵相接前，火力早已交战。目标处理是一项有用的方法及工具，可经有系统的整合侦搜及打击能力，于适切时间、地点，将适切的火力（手段） 投射至高效益目标，支持指挥官决心，达成所望效果。美军目标处理历经近年来

战场上实际验证、修订，作业层面涵盖情报、作战及计划部门，并将修订完成的联战及军种条令提供各军种、阶层及各部门作业依据，相关作业内容值得参考运用；以下依据本文所归纳美军目标处理作业方式及内涵，另检讨当前现行作法，研析其异同与建议如下：

一、美军相关目标处理条令发展架构完整，相关军语均有专门条令说明及定义， 提供参与人员有共同认知与了解。条令体系支持不足，现有仅 2 本条令讨论相关原则，其他多以现行作业程序及计划律定处置流程，未来应重新检视条令发展架构，明确定位目标处理条令体系，另统一军语定义，以利各部队运用遵循，统一战术思想。

二、美军 ADP3-09 定义火力（Fires）的核心能力包含「防空炮兵」及「野战炮兵」，将具备火力相关专业职能的组织结合在一起，以扩大作战效益。因海岛型防卫作战特性，逐渐将防空作战独立于火力支援范畴的外，应藉组织精简改革的际，考量作战功能面，整合有限的资源与战力，扩大平时教、训、研的能量，建构一支名副其实的小而精、小而强的精实劲旅。

三、美军条令 JP3-60 与 FM3-60 定义了三项目标处理基本内涵，值得参照运用：

（一）何谓「目标」

可能对其采取接战或行动的实体（人、地点或东西），以改变或消除提供敌的功能，指定攻击的目标包含设施、人员、网络、设备或组织。

（二）「目标处理」目的

有系统的分析目标并赋予优先次序，并考量作战需求、能力及上次评估结果，选择适当的致命或非致命行动，以达成指挥官目的。

（三）目标处理原则

1. 专心致力（Focus）：每一个纳入清单的目标都必须满足指挥官的作战企图及所望战果，并能遵守接战规则、战争法及协议事项。

2. 以效果为基础（Effect-Based）：目标分析应考量所有可用手段，寻求以最小风险、最少时间及资源，获得所望效果。

3. 绵密协调（Interdisciplinary）：联合目标处理需要联合部队各中心参谋、辖各部队参谋及相关代表、组织及盟国共同参与作业。

4. 系统化（Systematic）：联合目标处理是一种循环反覆的过程，以系统化的流程进行目标分析、优先排序及指定执行单位等作业。

四、美军由上至下律定完整目标处理编组及职责，并律定情报、计划及作战部门应作业事项。JOCC 仅针对特定的目标类型，编组较正式的目标处理作业委员并召开审定会议，作战区（含）以下层级则结合火协编组及作业同步发展，与美军相较，无明显职责区分，涵盖面亦侷限火协作业组，无法与计划、作战及情报共同作业。

五、美军目标编号码数（2 代字 4 代号）与相同，惟美军考量多国联合作战， 保留第 1 个代字给其他国家，另 4 代号编码方式由上至下层次分明，简单明了的编码方式，值得效法。

六、指挥官于战场上亟欲追击的目标，即为高效益目标，亦为目标处理产生的结果；如果情报作业不能有效支持目标处理，也就是无法满足指挥官重要情资需求（CCIR），故美军FM2-0明确定义支持目标处理作业为情报作战功能中四项工作的一。以现今情报作业层面言，须加强部份作业观念，并发展条令依据，方可有效融合情报与目标处理作为。

七、美军 D3A 作法有以下内容亦可参考运用：

（一）表格运用弹性：FM3-60 建议使用者可依实际需求，适度修订 D3A-决定高效益目标步骤时所产生的表格，例如在附件 D 中有张表格整合了高效益目标记录表、目标选择条件表及攻击指导表，以一张表格管制所有内容，概念值得参考运用。

（二）目标处理作业产物－高效益目标记录表、攻击指导表及目标选择条件表依需要可纳入计划附件，提供下级运用。

（三）因应近年来作战型态改变，目标处理方法及对象加入反叛乱作战，也建立了处理高价值人物（如恐怖份子）作业程序，提供各单位遵循应用。