【编者按】作为世界上最强大的情报组织，美国情报体系融合了政府、军队内16个独立的情报机构，这些机构进行各类情报活动，以支持美国的外交政策和国家安全。IC旗下的情报机构包括政府情报机构、军事情报组织和联邦行政机关内的民事情报与调查办公室。美国情报体系内各情报机关在其职责范围内搜集与制作国内外情报，为军事计划做贡献，并进行间谍活动。美国情报体系是根据时任美国总统里根于1981年12月4日签署的第12333号行政命令所成立。根据《华盛顿邮报》在2017年的一篇报道，美国情报体系在10,000个地区拥有1,271个政府机构与1,931个私营公司。这些组织从事着反恐、国土安全及情报工作，雇佣854,000名持有绝密证件的雇员。根据国家情报总监办公室在2008年发表的一份报告，私人承包商在美国情报体系占人力资源的29%；而占用情报人力预算的49%。

这里梳理了美国IC的国家情报总监办公室及其率领的16个情报机构及其简要职能和负责人情况。

一、美国情报体系概况

美国情报体系（United States Intelligence Community，缩写：IC）是由美国政府内16个独立机构组成的联合组织，这些独立机构进行各类情报活动，以支持美国的外交政策和国家安全。美国情报体系旗下的情报机构包括国家情报机构、军事情报组织和联邦行政机关内的民事情报与调查办公室。美国情报体系隶属于美国国家情报总监办公室，由国家情报总监领导，并由其向美国总统汇报。

（一）情报体系组成

美国情报体系内各情报机关在其职责范围内搜集与制作国内外情报，为军事计划做贡献，并进行间谍活动。美国情报体系是根据时任美国总统里根于1981年12月4日签署的第12333号行政命令所成立。

根据《华盛顿邮报》在2017年的一篇报道，美国情报体系在10,000个地区拥有1,271个政府机构与1,931个私营公司。这些组织从事着反恐、国土安全及情报工作，雇佣854,000名持有绝密证件的雇员。根据国家情报总监办公室在2008年发表的一份报告，私人承包商在美国情报体系占人力资源的29%；而占用情报人力预算的49%。

引自wikipedia 2020年7月31日更新数据。

（二）主要目标

第12333号行政命令向美国情报体系提出了六项主要目标：

1.搜集总统、国家安全委员会、国务卿、国防部长和其他行政部门官员履行职责时所需的资讯。

2.制作和传播情报。

3.搜集有关针对美国的情报、国际恐怖主义或麻醉药品活动以及其他外国势力、组织、个人或其代理人针对美国的敌对活动信息并进行防范行动。

4.为支持美国在海外的外交政策目标并使美国政府作用不明显或不公开而策划并执行的特殊活动，并负责支持这些活动；但这些活动不得影响美国国内政治进程、舆论、政策及媒体。这些活动包括但不限于外交活动、征集和制作情报，以及有关的支持活动。

5.美国境内外的管理及协助活动必须获得授权。

6.其他美国总统可能不时提出的情报活动。

（三）协作合作

以前美国情报体系各成员单位之间的合作与信息流通受到旨在基于安全和隐私顾虑而限制信息汇集政策的限制；而现在，美国情报体系尝试依据《2004年情报改革与恐怖主义预防法》法案内容及政策框架，以及“第13354号行政命令”和“第13388号行政命令”规定的信息共享命令和2005年《美国国家情报战略》等来实现和促进各成员单位在技术、战略、程序、文化层面等合作的先进化。

（四）国家情报总监办公室（ODNI）

ODNI在美国情报体系中处于顶端的领导地位，其核心任务是领导情报集成中的情报体系（IC），打造一个可能提供最有见解情报的体系。这意味着要有效地作为一个团队来运作：同步收集、分析和反情报，以使它们融合在一起。这种整合是确保国家政策制定者从IC获得及时准确的分析以做出有根据的决策的关键。

网站上介绍其任务：领导和支持情报体系的高效运转，提供见解、驱动能力并为未来发展进行长远谋划。远景是通过情报部门的敏捷领导来获得决定性的国家安全优势。

2020年5月，ODNI将四个具有网络职能的独立部门将合并为一个名叫情报界网络职能机构（IC Cyber Executive）的实体，该实体将作为国家情报总监办公室内面向网络职能的组织者，加强美国情报界的网络工作状态，更好地保护美国的国家安全利益。

约翰·拉特克利夫（John Ratcliffe）于2020年5月26日宣誓就任国家情报总监（DNI）。他是美国历史上第六位经参议院确认的国家情报总监。

图1：现任国家情报总监John Ratcliffe

二、情报体系各机构概况

（一）国家安全局/中央安全局（NSA/CSS）

NSA大名鼎鼎，无需说得太多。看看NSA在其推特账户上自我介绍，就会明白其主要任务和职能。National Security Agency/Central Security Service official account, home to America's codemakers and codebreakers。这里的关键词是密码编码者（codemakers）和密码破解者（codebreakers）。

现任局长，保罗·N·中曾根将军，于2018年5月担任美国网络司令部司令兼国家安全局/中央安全局局长。此人为日裔美国人，毕业于美国陆军战争学院，指挥与参谋学院和国防情报学院。他拥有美国陆军战争学院，国防情报学院和南加州大学的研究生学位。身兼三职，这一机构的重要程度已不言而喻。

图2 NSA局长保罗·N·中曾根

（二）中央情报局（CIA）

唯一的一个独立情报机构。推特上自我介绍：We are the Nation's first line of defense. We accomplish what others cannot accomplish and go where others cannot go。是不是有种牛气冲天的感觉，处在国家防御的第一线，完成别人完不成的任务，去别人去不了的地方。

CIA局长由总统提名并由参议院确认。吉娜·哈斯佩尔（Gina C. Haspel）于2018年5月18日正式宣誓就任中央情报局（CIA）局长。她负责管理该机构的情报收集，分析以及与外国服务的秘密行动、反情报和联络关系。此人是中情局有史以来第一位女局长，而这位女局长更不同寻常之处在于，中情局是她的第一份工作，也是她唯一做过的工作，高级职业特工。

图3 CIA现任局长Gina C. Haspel

（三）联邦调查局情报处(IB)

FBI是美国国内的情报与安全机构，也是美国主要的联邦执法机关。联邦调查局在美国司法部的管辖下运作，同时也是美国情报体系成员，因此需要同时向司法部长和情报总监汇报[3]。它是美国主要的反恐怖主义、反间谍以及刑事调查组织，对200多种联邦犯罪行为具有管辖权。推特账户介绍称，Do not report tips here. Submit tips on terrorism or federal crimes at http://tips.fbi.gov. For emergencies, dial 911。

克里斯托弗·雷（Christopher Wray）于2017年8月2日成为联邦调查局的第八任局长。

图4 FBI现任局长Christopher Wray

（四）国家地理空间情报局(NGA)

国家地理空间情报局（National Geospatial-Intelligence Agency (NGA)）是美国情报体系的关键成员之一。NGA是美国政府下设的为国家安全而收集、分析并发布地理情报的机构。国家地理空间情报局以前叫做国家图像测绘局（NIMA），是美国国防部的下属机构。

海军上将罗伯特·夏普是国家地理空间情报局的第七任局长。VADM Sharp在国防部长和国家情报总监的领导下管理和指导NGA。2019年2月7日就任NGA的局长。

图6 NGA局长伯特·夏普

（五）国家侦察办公室（NRO）

美国国家侦察办公室（National Reconnaissance Office，NRO），位于美国维吉尼亚州，是国防部的组成部分之一，也是16个情报机构之一；负责为美国政府设计、组装并发射侦察卫星。协调、收集和分析从中央情报局以及军事机构的航天飞机、卫星收集到的情报。该机构得到国家侦察计划（外国情报收集计划的一部分）的拨款。NRO局长对国防部长和国家情报总监负责，实施所有国家空间和分配的机载侦察活动。NRO局长响应国防部长和国家情报总监要求，向NRO提供高层管理指导。

Christopher Scolese博士于2019年8月1日被任命为国家侦察局（DNRO）的第19任局长。

图6 NRO局长Christopher Scolese

（六）国防情报局(DIA)

国防情报局是国防部的下属情报机构，其主要在国防部（DoD）与情报体系（IC）的连接融合处扮演着独一无二的角色。为作战人员，国防规划人员和国防决策者提供有关外国军队和美军作战环境的基础情报。推特上介绍称，The Defense Intelligence Agency is first in all-source military intelligence in support of warfighters, defense planners, & policymakers。

美国参议院于2020年7月30日确认提名美国陆军中将斯科特·伯瑞尔担任国防情报局第22任局长。伯瑞尔具有数十年的情报工作经验，曾在多个级别领导情报人员（J2）。

图7 DIA现任局长斯科特·伯瑞尔

（七）陆军情报和安全司令部（INSCOM）

INSCOM是陆军主要司令部，负责为军事指挥官和国家决策者提供情报，安全和信息战行动。

现任司令为Gary W. Johnston，2018年6月份任该职。此前，Gary W. Johnston将军曾在NATO、驻阿美军中任职。

图8 现任司令为Gary W. Johnston

（八）海军情报办公室(ONI)

海军情报局是美国首要的海上情报服务机构，也是美国海军信息战社区的核心组成部分。ONI拥有无与伦比的海上作战环境知识，并为国家决策者和舰队提供了对美国安全威胁的深入了解。ONI成立于1882年，是美国服务时间最长的情报机构。

海军上将凯利·埃斯巴赫（Kelly Aeschbach）将军于2019年6月接任海军情报（ONI）局长和国家海事情报综合办公室（NMIO）的负责人的职务。ONI和NMIO分别是全球海事情报和情报融合的领先提供者，为美国海军、国防部和国家机构间政策共同体。

图9 海军情报局局长Kelly Aeschbach

（九）空军第16航空队(16AF)

第十六航空队提供全球情报、监视和侦察、网络和电子战以及信息作战，并作为负责国家安全局/中央安全局的密码服务组件和美国网络司令部的网络服务组件。

蒂莫西·霍（Timothy D. Haugh）中将是第16航空队的司令。空军网络司令和德克萨斯州圣安东尼奥-拉克兰联合基地联合部队总部网络指挥官。2019年11月任第16航空队的司令。

图10 现任第16航空队的司令Timothy D. Haugh中将

（十）海军陆战队情报处（MCIA）

MCIA位于弗吉尼亚州的Quantico，是海军陆战队的服务情报中心。MCIA由多个部门组成；情报局，包括分析、图像、地形支持以及武器和技术支持；包括联合处理、利用和传播（JPED），目标、身份情报和开源情报支持在内的运营局；反情报/人力情报公司；一个密码服务小组。

准将亨利·迪米特里（Henry Dimitri），自2017年5月起担任海军陆战队情报总监。

图11 现任MCIA总监Henry Dimitri准将

（十一）海岸警卫队情报局(CGI)

海岸警卫队情报局（CGI）是美国海岸警卫队的军事情报部门，并且是美国国防部中央安全局的组成部分。

安迪·杉本（Andy Sugimoto）目前担任海岸警卫队情报局局长。作为海岸警卫队的情报总监，他领导着超过1100名情报专业人员的工作，这些专业人员执行了该服务的情报程序，包括收集活动，分析和生产，地理空间情报，反情报，密码学以及关键的IT和安全功能。

图12 现任CGI负责人Andy Sugimoto

（十二）国务院情报和研究局（INR）

国务院情报与研究局（INR）是美国国务院的情报机构，其主要任务是为美国外交官提供全源情报和分析。它是美国情报界最古老的民防机构，也是规模最小的机构之一，大约有300名人员。

国务院情报和研究局由负责情报和研究的助理国务卿（现任埃伦·麦卡锡）领导，他直接向国务卿报告，并担任国务卿的主要情报顾问。Ellen E.McCarthy于2018年6月12日被提名担任这一职位。特朗普总统任命艾伦·麦卡锡（Ellen E.McCarthy） 她于2019年1月17日宣誓就职。

图13 美国务院情报和研究局负责人Ellen E.McCarthy

（十三）财政部反恐和金融情报办公室(TFI)

恐怖主义和金融情报局（TFI）成立于2004年，是美国财政部的一个机构。TFI致力于减少金融系统对恐怖分子（团体和政府资助），洗钱者，毒品卡特尔和其他国家安全威胁进行非法活动的使用。恐怖主义和金融情报部门制定并实施了美国政府在国内外打击恐怖主义筹资的战略，制定并实施了《国家反洗钱战略》以及其他打击金融犯罪的政策和计划。

恐怖主义和金融情报局由恐怖主义和金融情报司副司长监督。自2004年成立以来，该办公室由三名副部长-Stuart A. Levey，David S. Cohen和Adam J. Szubin负责。

目前由美国财政部副部长西格曼德尔克（Sigal Mandelker）负责恐怖主义和金融情报。

图14 美财政部反恐和金融情报办公室负责人Sigal Mandelker

（十四）能源部情报和反情报办公室(OICI)

能源部的情报和反情报办公室负责整个DOE体系内的所有情报和反情报活动，其中包括全国近30个办事处。该办公室保护代表着不可估量价值的知识产权的重要国家安全信息和技术。它对国家安全的独特贡献是能够利用DOE无与伦比的科学技术知识来支持政策制定者以及国防，国土安全，网络安全，情报和能源安全方面的国家安全任务。

现职负责人为Dan Brouillette，兼任能源部副部长，2019年12月担任此职。

图15 能源部OICI负责人Dan Brouillette

（十五）国土安全部情报和分析办公室 (I&A)

DHS的情报与分析办公室（I＆A）是美国情报界（IC）的独特成员。根据法律规定，I＆A是唯一负责向美国的州，地方，部落和领土（SLTT）和私营部门合作伙伴提供情报，并从这些合作伙伴为国防部和情报中心开发情报的情报部门。在“911”的袭击事件之后，DHS和I＆A成立，以解决9/11委员会确定的一些基本的国家安全挑战和信息共享差距。I＆A最初是根据2002年《国土安全法》成立的，当时是信息分析和基础设施保护局。直到2007年的9/11委员会法的实施建议，I＆A才正式成立。

情报与分析办公室（I＆A）是国土安全部（DHS）内的情报机构，也是美国情报共同体（IC）的17个机构之一。I＆A由情报和分析局副部长领导，该办已获得参议院确认，还担任国土安全部首席情报官。

现任负责人为DHS副部长Brian Murphy。

图16 I&A负责人DHS副部长Brian Murphy

（十六）缉毒署国家安全情报办公室(ONSI)

DEA的情报任务的具体职能包括：收集并产生情报，以支持DEA管理员以及其他联邦，州和地方机构；与所有生产或使用毒品情报的机构建立并保持密切的工作关系；提高报告，分析，存储，检索和交换此类信息的效率；并且继续对麻醉品情报工作进行审查，以发现和纠正缺陷。

蒂莫西·谢伊（Timothy J. Shea）于2020年5月19日被任命为禁毒署署长。作为第一责任人，Shea先生领导着超过15,000名员工，并监督32亿美元的预算。负责DEA在全球范围内的执法、情报、行政和监管活动。

图18 缉毒署国家安全情报办公室负责人Timothy J. Shea

三、美国情报体系的核心价值观之一--合作

美情报体系宣称的核心价值观有问责/合作/多元化与包容/道德/创新/目标/透明度等7个方面。其中的合作是情报机构之间为完成使命任务的极其关键的环节。为了执行其任务，IC严重依赖其组成要素之间以及与外部合作伙伴之间的合作。这些活动的示例如下。

IC与政府、军队之间

情报界与军事机构携手并进，以确保美国的国家和部署的部队安全。军队的每个部门都有自己的情报部门，既是军队的一部分，也是情报部门的一部分。这些军事和民用IC要素共同收集战略和战术情报，以支持军事行动和计划，战区和其他地方的人员安全以及反恐努力。在国外的战区和其他高威胁地区，军事人员和情报人员可能会在同一地点，以最大限度地利用资源。

有时，军方可能会对非军事IC组件收集的情报采取行动。例如，2011年突袭乌萨马·本·拉丹（Usama bin Laden）在阿富汗的大院时就是这种情况。中央情报局收集了有关本·拉登的下落的信息，军方曾经执行此行动导致本·拉登死亡。

与外国联络关系相似，军事情报官员与外国军事对应人员之间的接触对于部队保护和总体国家安全至关重要，特别是在外国领土上进行联合演习并应对跨国威胁时。这些关系填补了信息空白，提高了操作意识，并增进了对当地态度和紧张局势的了解，特别是在美国人员不了解文化复杂性和规范的地区。

与州和地方执法机构之间

IC与州和地方实体之间的信息共享关系采用多种形式。存在许多形式化的机制，以对单个实体最有用的方式来分析，使用和传播信息和情报。例如，DNI的国土安全与执法合作伙伴委员会将州和当地客户以及社区面临的信息需求和挑战告知IC高级官员和主要联邦合作伙伴。ODNI还参加了美国司法部的刑事情报协调委员会：该委员会由联邦，州，地方，部落和地区政府合作伙伴组成，他们定期召集来确定和优先处理可以通过改进情报和信息共享来解决的关键问题。

此外，为了扩大联邦调查局的监视范围，还成立了联邦调查局资助的联合恐怖主义特别工作组。情报机构和执法部门之间的信息共享通过诸如执法企业门户网站和区域信息共享系统（RISS）之类的在线信息共享工具得以促进。

与外国情报机构之间

有时，其他国家/地区会获得美国没有掌握的信息；例如在世界上地方政府，准军事组织或居民对美国怀有敌意的地区。美国还与其他国家合作，收集和共享影响到各方的跨国问题的信息，例如恐怖主义，网络犯罪，毒品贩运和武器扩散。这些关系是互惠互利的。他们发展了美国的联络伙伴的能力，可以更好地应对相互威胁。他们利用合作伙伴网络来填补美国的信息空白。他们加强了我们与合作伙伴在美国的影响力。

也许持续时间最长的情报合作是与“五眼”小组进行的，该小组由美国，英国，加拿大，澳大利亚和新西兰组成。 该联盟是根据英国和美国在第二次世界大战时期达成的协议而发展的，以共享信号情报，并已发展成为一项更广泛的事业。 1955年，该安排扩展到了澳大利亚，加拿大和新西兰。 五只眼之间的合作为美国在所有任务领域提供了重要的情报优势： 反恐，反扩散，网络，区域挑战和全球覆盖。

与私营部门之间

ODNI的情报科学与技术合作伙伴（In-STeP）计划确定了IC中的科学和技术需求，并研究了私营部门合作伙伴如何满足这些需求。另一个计划是“探索性科学技术的智能风险投资”（In-VEST），可作为加速私营部门研发（R＆D）活动的催化剂，以应对In-STeP识别出的特定挑战。In-VEST可以使行业和学术界了解IC预计在未来几年内需要的技术类型，以便他们现在可以进行适当的投资。

情报高级研究项目活动（IARPA）投资于高风险/高回报的研究，以为美国提供压倒性的情报优势。作为ODNI中唯一的研究机构，IARPA与其他16个IC要素一起解决了IC最具挑战性的问题。