本报记者 裴昱 北京报道

全国版负面清单再度修订，除进一步缩短清单长度外，2020年版负面清单征求了更广泛的意见，清单体系更加科学严谨。

近日，国家发改委和商务部联合修订的《市场准入负面清单（2020年版）》（以下简称“2020年版清单”）正式印发，放开了“森林资格资产评估项目核准”“碳排放权交易核查机构资格认定”等措施，删除了“证券公司董事、监事、高级管理人员任职资格核准”等措施，清单共列入事项123项，相比2019年版负面清单，减少了8项，进一步放宽了市场准入限制。

国家发改委新闻发言人孟玮表示：“负面清单的修订出台，有利于进一步放宽准入限制、实现平等准入，推动有效市场与有为政府更好结合，加快形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。”

缩减18%

负面清单的长度一直是外界关注的焦点。自2018年正式发布全国统一的负面清单以来，负面清单经过三轮修订，长度越来越短。

国家发改委相关负责人介绍道，2020年版清单较2018年版清单相比，事项数量由151项缩减至123项，缩减比例达到18%，与2016年试行的《市场准入负面清单草案（试点版）》328个事项相比，缩减比例达到62%。

而这些删减与修订，是在征求了更广泛的意见后最终确定的。一位参与清单制定的人士告诉《中国经营报》记者：“今年的清单修订广泛征求了各部委、地方政府、行业协会、企业的意见，收到的近700条意见，大部分得到了体现。”

从2018年颁布清单，并实行动态修订制度以来，由国家发改委和商务部组织相关领域的部门、专家，完成动态修订过程。“这些专家涉及的领域非常广泛，经济领域、行政管理类还有法律类等。一起从完善清单框架、缩减清单措施，进一步规范精准表述等方面进行修订。”一位熟悉清单制定的专家告诉本报记者，“清单的合法合规是修订过程中非常重要的内容，现行的法律法规、国务院决定是清单的主要依据，也涉及一部分地方性的许可措施。”

此次清单修订调整规范部分措施表述，就是这一修订原则的体现。中国宏观经济研究院市场与价格研究所研究员郭丽岩告诉记者，对照法律法规和行政许可事项清单、部门权责清单，清单修改完善了72条措施表述，就是从更加合法有效的角度来规范表述，衔接部门规章制度，使清单制度更成熟。

在此基础上，继续强化全国一张清单的权威性和一致性，也是清单修订的一大特点。

“全国有清单，各地方政府也有清单，这对我们企业来说，增加了负担。”一位地方企业负责人告诉记者。虽然此前相关部门一再强调要全国一张清单，但仍有部分地方存在“不止一张”清单的情况。

对此，国家发改委、商务部会同各地方部门持续清理和规范违规制定的准入类负面清单，3年来，取消各地区自行编制发布的市场准入类负面清单23个。

郭丽岩表示，禁止各地区和各部门自行制定发布具有市场准入性质的负面清单，禁止擅自增减调整清单管理措施，有助于及时疏通阻碍经济循环的堵点，促进供需互促、产销并进的良性循环，加快完善国内统一大市场，塑造市场化法治化国际化的营商环境。

放宽准入

“在保持清单体例架构总体稳定的基础上，新版清单对所列事项措施坚持应放尽放、当改则改、审慎增列。”孟玮表示。

在此基础上，2020版清单直接放开了“森林资源资产评估项目核准” “矿业权评估机构资质认定”“碳排放权交易核查机构资格认定”3条管理措施。

“这些领域大都是核查评估行业，这是中国服务业开放的一个重要领域，有利于吸引更多的市场主体，增强行业竞争力。”中国贸促会研究院副院长赵萍说。

前述专家认为，中国将力争在2030年前使二氧化碳排放达到峰值，努力在2060年前实现碳中和，清单删减有利于推进碳排放市场化交易，以市场化手段促进节能减排。

郭丽岩告诉本报记者：“放开和删减这些管理措施，有助于进一步激发各类市场主体活力，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，提高矿产资源开发保护水平，完善资源价格形成机制，推进碳排放市场化交易。”

此外，清单还删除了“进出口商品检验鉴定业务的检验许可”“报关企业注册登记许可”“资产评估机构从事证券服务业务资格审批”“证券公司董事、监事、高级管理人员任职资格核准”等14条措施。

赵萍认为，放开证券公司董监高任职资格核准是拓宽金融开放的空间，减少行政干预，增强了企业的自主经营权，有利于证券公司在全球范围内整合高管人才资源。

清单还删减了不符合清单定位或设立依据不足的事项措施，例如， “非银行业金融机构运输人民币出入境审批”因设立依据不足，已从清单中删除。

值得注意的是，清单还审慎增列了少数事项措施。例如，根据《国务院关于实施金融控股公司准入管理的决定》，将金融控股公司设立相关管理措施增列入清单。清单还新增了“未获得许可或资质，不得流转土地经营权”的准入事项。

“在整体缩减的基础下，双向动态调整是未来清单修订的一大趋势。”前述参与清单修订的人士称。

（编辑：孟庆伟 校对：颜京宁）