作者｜ 熊丙奇

21世纪教育研究院院长

据媒体报道，今年2月28日，越南越共中央政治局通过决议，宣布从2025-2026年新学年开始 （2025年9月起） 实施全国公立幼儿园至高中阶段学生学费全免政策，覆盖2320万学生 （未含在各职技教育与成人教育中心的学生） ，每年需投入约30万亿越南盾 （约合人民币85亿元） 。

这一举措，不仅直接减轻了家庭经济负担，更被视为越南推动教育公平、争夺未来人才竞争力的关键一步。

越南实行15年免费教育，引起我国舆论关注。“我国何时实行15年免费教育？”，这成为很多家长关心的问题。

其实，此事已经有了初步的答案。今年3月5日上午，国务院总理李强在政府工作报告中表示，逐步推行免费学前教育。将于今年6月1日施行的首部《学前教育法》也提出，“有条件的地方逐步推进实施免费学前教育，降低家庭保育教育成本。”

为何要扩大免费教育范围？

扩大免费教育范围，包括向上扩大，将高中教育纳入免费教育范围；与向下扩大，推行免费学前教育。 最为理想的，当然是既把高中教育纳入，又把学前教育纳入，实行15年免费教育。

我国陕西神木，在2008年，推行免费高中教育，把免费教育年限扩大为12年；2011年，再推行免费学前教育，实行15年免费教育。除神木外，还有其他地区实行15年免费教育，但主要针对特殊教育学生，如自2017年开始，广州市全面实施基础教育阶段特殊学生免费教育，即特殊学生学前至高中15年免费教育。

能不能把神木的做法向全国推广，让所有适龄学生都享有15年免费教育？这是过去10多年来，社会公众一直关注的问题。在此期间，我国陕西、内蒙古、西藏、青海等省部分地区实行了高中免费政策。

但，国家层面并没有做出扩大免费教育的总体部署，其原因有三：

一是高中阶段教育分普高与中职，为吸引学生上中职 ，我国面向所有农村生实行中职免费政策，但并没有提高中职吸引力，教育部门担心推行高中免费教育，会进一步影响中职招生。

二是2010年我国学前教育毛入园率只有56.6%，发展学前教育的重点，是增加学前教育学位供给，解决“入园难”问题。

三是实行免费教育，可能挤占对师资建设、课程建设的投入，不利于提高基础教育质量。我国已经实行了9年义务教育，但进一步提高义务教育质量，促进义务教育优质均衡发展，还需要更多资金投入。

不过，这是过去10年的情况。到2023年，我国已经实现了各级各类教育的普及。根据教育部发布的数据：2023年，我国的学前教育毛入园率达到91.1%，高中阶段毛入学率达到91.8%。

在普及基础上，进一步发展学前教育与高中教育，减轻家庭的养育、教育负担，就需要把扩大免费教育范围提上议事日程。

建议首先推行免费学前教育

不少人建议，先把高中教育纳入免费教育范围。但客观而言，如果在推行免费高中教育与推行免费学前教育之间进行选择，当前更应选择推行免费学前教育。

对于高中阶段教育来说，学生上普通公办高中的学费负担并不重，各地公办高中的学费大致在每学期1000元左右，一学年为2000元左右。当前发展高中教育的重点，是扩大普通高中学位供给，以及提高职业教育的质量。

而学前教育的重点，则应聚焦于减轻家庭的保育负担。

前不久，教育部发布《关于公布2024年学前教育普及普惠县（市、区）名单的通知》明确，按照《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》要求以及《县域学前教育普及普惠督导评估办法》规定，通过县级自评、市级初核、省级评估、国家认定的程序，2024年认定天津市滨海新区等301个县（市、区）为学前教育普及普惠县。

这被部分自媒体“误读”为这些地区实行免费学前教育，引起社会舆论关注。但这种“误读”引起的关注表明，在实现学前教育普及普惠后，应该进一步推进免费学前教育。

当前，我国大城市公办幼儿园的保教费每个月在800—1000元左右，一年下来上公办园的保教费也需要上万元，这一费用高于上公办大学的学费。

根据全国教育事业发展统计公报，2023年，我国共有幼儿园27.44万所，比上年减少14808所。学前教育在园幼儿4092.98万人，比上年减少534.57万人，根据出生人口变化，我国2026年在园幼儿还会比2023年在园幼儿减少1200万左右。

少子化背景下，推进幼儿园小班化与免费学前教育，也就具备更好的条件。因为适龄学生减少，为小班化与推行免费创造了条件。

推行免费学前教育，关键在各级政府要增加对学前教育的投入。2010年，我国学前教育毛入园率只有56.6%，而到2023年学前教育毛入园率已经达到91.1%，这就得益于财政性学前教育经费的增加。

2010年之前，我国有些地方的财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例只有1%多一点；而到2022年，全国财政性学前教育经费达到2982.2亿元，占财政性教育经费的比例达到6.2%。

从中可见，要进一步提高学前教育普惠率，实施免费学前教育，就必须提高财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例。而由于适龄幼儿减少，推行免费学前教育的财政压力要小很多。

不必分步走

也有人担心，免费教育可能会影响学前教育质量。如果推进免费，财政拨款没有补上免收保教费的经费缺口，或者因为免费，而减少对师资建设等的投入，这确实会影响到学前教育的质量。

在推行免费学前教育时，必须确保学前教育保教质量。

按照每年在园幼儿3000万，大城市每个月800元保教费计算，让每个适龄幼儿都享有免费政策，需要各级政府增加投入的财政经费最多约为2400亿。考虑到全国地区差异，按每个月500元保教费计算，实施免费学前教育，需新增投入1500亿元。把财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例提高到9%，基本可以实现免费的目标。

有人建议，推行免费学前教育，可分步走。而在我看来，考虑到适龄儿童大幅减少，今年入园的适龄幼儿不到1000万，比2020年高峰期少700万，我国各地都有条件实行免费学前教育，不必再分步走。

推行免费学前教育，可以探索学前教育券制度， 即按学前教育生均拨款标准，为适龄幼儿发放学前教育券，由适龄儿童（监护人）自主选择公办园、民办园，学前教育券覆盖公办园所有保教费，全部或部分覆盖民办园保教费。由幼儿园拿着学前教育券兑换财政拨款。

这让所有幼儿享有完全一样的学前教育财政拨款，又促进幼儿园平等竞争，提高幼儿园的保教质量。

需要注意的是，免费教育不等于义务教育，推行免费学前教育，不需要修订《义务教育法》，也不会强制适龄幼儿必须接受学前教育。

随着学前教育普及程度进一步提高，以及免费教育全面推进，我国可以进一步把学前教育，或者一年学前教育纳入义务教育，由此强化政府对学前教育的保障投入力度。

在免费学前教育全面推进后，下一步就可以考虑推行免费高中教育，即学生上所有高中学校均免费。同时，通过改革教育评价体系，推进高中多样化办学，建设高质量高中教育体系。如此，可让每个适龄学生享有更加公平更高质量的教育，在2035年实现教育强国规划设定的建设教育强国目标。

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主编｜萧轶