一场大地震，或许可以让一个国家的防震工程

得到真正的改变

缅甸古都曼德勒市区的“天空别墅”（Sky Villa）建筑群中，4栋11层高楼，只有一栋尚有6层在地面上，其余3栋全部坍塌。当地居民估计，有数百人被埋于地下。

这是目前各方救援队汇聚的重点搜救地区之一。当地时间3月31日凌晨，一名5岁男孩和一名29岁女性被中国救援队救出。

拥有百万人口的曼德勒是缅甸第二大城市和最重要的文化中心，也是这次7.9级大地震的极震区，距离震中只有17.2公里。

官方数据显示，截至当地时间3月30日，曼德勒本地伤亡人数超过2300人。缅甸本地媒体称，从皇宫、庙宇到民居，曼德勒“几乎被完全摧毁”，初步统计倒塌建筑可能超过2000处。

据缅甸官方消息，截至当地时间3月31日中午12点，这次强震导致缅甸2056人遇难，3900余人受伤，270人失踪。另据中国驻缅甸使馆消息，截至当地时间当日17时，这次地震已造成3名中国公民遇难、14人受伤。

地震工程专家、新西兰坎特伯雷大学教授格雷戈里·麦克雷（Gregory MacRae）对《中国新闻周刊》指出，曼德勒是一座古城，大规模城市建设始于英国殖民时期，但殖民者并未在建设规划时考虑防震能力。此外，直到21世纪前期，缅甸都没有完善建筑物防震规范，海量的老旧建筑成为本次地震的重灾区。

20世纪90年代末，伴随着对外开放的步伐，缅甸开始重视建筑防震问题。身为世界地震安全倡议（WSSI）董事会主任和高级顾问，麦克雷多次前往缅甸会见政府高级官员，并为当地建筑工程师进行防震培训，亲自参与构建了缅甸的建筑防震体系。

2003年，缅甸政府规定，新建的9层以上建筑必须具备抗震能力，麦克雷认为，这在一定程度上提高了当地高层建筑的抗震水平。但他也指出，建筑防震并不只是制定规则、培训工程师那么简单，而是涉及技术、法律、设施维护、训练、惩戒、政策执行及海量的资金投入，一切都和政府的意愿及有效治理能力相互关联。

2023年的土耳其大地震中，建造商可以缴纳罚款而避免拆除违建的“建筑大赦”制度，就成为“建筑杀人”的罪魁祸首。而近年来，缅甸动荡的政治形势，亦对防灾治理提出严峻挑战。

“本质上，这是一个政治问题。”麦克雷说。

当地时间3月30日，缅甸曼德勒，救援被困于“天空别墅公寓”废墟下居民的工作正在进行

“所有古老的城市都会受到严重伤害”

《中国新闻周刊》：“3·28”缅甸大地震造成的伤亡人数仍在持续上升。我们还不知道整体损失有多严重，但基于目前的建筑破坏情况，我们能得出哪些信息？

麦克雷：我们看到了大量建筑物的倒塌。考虑到地震的强烈程度，以及建筑物的建设年代、当时防震设计的缺失，这并不是出人意料的情况。

以曼德勒为例，这是一座历史悠久的古城。在乡间，如今你依然能看到那些古老的木制民居，人睡在楼上、牛养在楼下。在城市里，大规模的都市建设始于英国殖民时期，它们大多是砖砌结构，使用英国的建设技术，但因为英国很少有地震，所以这些房屋在建造时没有考虑抗震措施。曼德勒还有很多后来建造的四五层楼建筑，它们是混凝土框架结构，但由于年代久远，并没有考虑建筑的韧性（Ductile）。

总的来说，在这种强度的地震面前，所有古老的城市都会受到严重的伤害。看到这种灾难发生在任何地方，都是非常令人难过的。

《中国新闻周刊》：缅甸是一个饱经地震伤痛的国家，为何在建造房屋时没有重视防震设计？

麦克雷：这个问题可以提给任何一个久经地震灾难的国家。很多国家都有地震史，都经历了一次又一次的重建，为什么各国还是未能充分采取建筑防震措施？首先是文化因素，一些宿命论的观念认为地震是上天的旨意；其次是技术因素，很多国家不具备防震设计的条件；最后是对信息的获知，人们只有看到、知道防震技术及其效用，才可能做出改变。

缅甸在这方面的工作并不算落后。东南亚、南亚大多数国家并没有大地震的历史，印度尼西亚是个例外，他们对防震设计的重视也开始得更早一些。缅甸有很丰富的关于地震的历史记录，因为佛教僧侣们将发生的地震记载了下来。这里有很多寺庙倒塌又得到重建的历史故事。

缅甸对防震设计的重视始于20世纪90年代，世界地震安全倡议（WSSI）的专家团队，是缅甸对外开放后最早进入该国的外国团队之一。我们得到了很高规格的接待，见到了缅甸政府的交通部长、教育部副部长等官员。当我们开始讲解地震的基本特征及抗震设计时，人们非常热衷于学习这些知识并加以实践。此后，定期的地震会议和工程师培训一直在进行。

1999年，缅甸工程学会成立了下属机构缅甸地震委员会（MEC）。在他们的推动下，政府组建了高层建筑工程质量控制委员会（CQHP）。自2003年之后，缅甸新建的9层以上建筑必须具备抗震能力，CQHP会检查建筑的结构分析和设计，并在施工期间进行现场检查。

不过，防震能力建设并不是一件简单的事情，需要设计，需要建造，需要维护，还需要质量控制。和其他一些发展中国家相比，当时缅甸拥有一个相对强大的政府，能够以合理的水平实际执行防震所需的大部分措施。我注意到，缅甸工程学会的朋友们热心于防震工作，并和政府高层维护了很好的关系。

事实上，在本次地震中，缅甸此前的防震工作成效有所体现。一些高层建筑展现了良好的抗震性，最严重的高层建筑倒塌并没有发生在缅甸。但我不清楚低层建筑是否也得到了有效的规范（注：根据CQHP规范，2层及以下建筑的结构分析不是必需的）。另外，老旧建筑的防震依然是一个很大的问题。

这次地震发生后，在给缅甸工程师朋友发送的消息中，我写道：“这是一场悲剧，你们中可能有人失去了家人，有人流离失所，但我想强调的是，如果没有你们在过去25年间的努力，这次地震可能会导致更多的伤亡。”

如何应对未来的大地震？

《中国新闻周刊》：看起来问题的重点在于如何加固老旧建筑。有什么可行的措施吗？缅甸应如何应对未来可能发生的更多地震？

麦克雷：首先，有一个成本不高的措施：缅甸的很多英国殖民时期的建筑，顶部都有护墙，这些护墙很容易在大地震中掉落并砸伤人。政府可以考虑拆除或加固这些护墙。

关于加固老旧建筑，低成本的方式通常是加强建筑结构的刚性。比如，通过在框架间增加额外支撑减少建筑物在地震中的移动。但是，对于砖砌建筑来说，砖块只是“松散”地连接在建筑物上，将它们“绑”起来是相对困难的。这并不意味着没有加固的办法，只是需要比较高的成本。比如，伊朗在加固学校建筑项目上就花费了50多亿美元，这已经是尽可能降低成本后的结果。

此外，防震设计还需要维护。日本有一种高科技的“免震”（Menshin）技术，也就是利用装置将建筑物与地面隔离，使地基在地震中可以水平移动，防止冲击波传递到建筑物并减少震动。但是，在2011年的东日本大地震后，我们发现有28%的“免震”建筑表现不佳。原因是，这些建在隔离装置上方的建筑物需要有间隙才能水平移动，如果旁边有障碍物，建筑物就无法移动，隔离的作用就失去了。

总的来说，提高建筑物的抗震性，总是意味着额外的成本。这本质上是一个政治问题，世界各国都面临普遍性的困难。这需要技术，需要法律，需要对工程师的训练，还需要有效的惩戒系统，确保人们能遵从规则的要求。同时，这也需要人们观念的转变，让全社会意识到防震措施真的能在地震中救命。

防震工作总是存在一种平衡，它仿佛是保险投资。如果没有发生地震，那么防震措施的成本是不是在浪费金钱。但问题在于，我们无法预测地震的发生。任何国家越早开始建设防震能力，它未来受到地震的伤害就越小。当我们看到以前建造的建筑物在地震中保护人们时，我们可以自豪地说这是我们祖先的功绩。但是，如果建筑物需要更新，我们必须扪心自问：我们是否希望我们的后代回顾我们这一代时，认为我们做出了错误的决定？

从这个意义上说，一场大地震，或许可以让一个国家的防震工程得到真正的改变。

记者：曹然（caoran@chinanews.com.cn）

编辑：徐方清

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