美国的教育，公认是世界领先的，但为什么特朗普却一门心思要取消教育部？美国教育部到底“错”在哪？如果美国教育部真的被撤销，美国的教育体系会发生怎样的变化？还能够吸引全球争先恐后希望进入美国校园，享受教育资源的人吗？

（一）特朗普为什么要撤销教育部？

3月20日，美国总统特朗普在白宫东厅举办了签署撤销教育部行政命令的仪式，仪式现场还找来了一些不同年龄段的学生坐在课桌前观礼。

特朗普说：“稍后我将签署一项行政令，着手撤销联邦教育部，一劳永逸。我必须要我们的孩子都接受教育。”

“为了教育要撤销教育部”，听起来是一个很奇怪的逻辑。我们查了一下，发现特朗普其实在第一任期内就曾经试图撤销教育部，结果没有成功，这一次有点势在必得的架势，他的理由究竟是什么？特朗普在现场做了解释。

特朗普说：“经过45年的发展，美国在教育方面的投入遥遥领先于其他任何国家。而且，美国在每名学生身上投入的教育资金也是最多的，没有哪个国家能与之匹敌。但就成功率而言，我们的排名却在最后，这是一个让人大跌眼镜的数据。70%的八年级学生，阅读和数学能力都不强。40%的四年级学生，甚至缺乏基本的阅读能力。如今，我们公立学校的小学和中学的阅读成绩比教育部刚成立的时候还差了许多。尽管存在如此惊人的失败，教育部的可自由支配预算，还在很短的时间内增加了600%，并在华盛顿的各个大楼里聘请了大量官僚。”

特朗普觉得教育部的问题在于：花了大钱，却没办实事儿。

在他列举的证据里，有关美国中小学生的阅读和数学能力的描述，还是让人有些吃惊的。是不是这个能力测试的要求太高，以至于成绩会这么差？这究竟是个什么样的测试，而这又为何会成为特朗普口中教育失败的证据呢？

特朗普在演讲中提到的国家教育进步评估，简称NAEP，也被称为“国家成绩报告单” ，是美国国内唯一长期且具有全国代表性的教育评价体系。NAEP的主要评价包括全国评价和州评价，旨在检测美国全国及各州学生在核心学科领域知道什么、能做什么。

NAEP内容构成

我们登录了NAEP的网站，找到了2024年面向四年级的阅读题和八年级（初二）的数学题，现在给大家分享几道试题。

比如，四年级阅读的第一道题，阅读下面的诗歌《声音》，用自己的话来解释这首诗歌的寓意，并用诗歌里的话来证明你的回答。

这道题的难易程度被标为：难。

学生们的答题情况是：全面理解的占12%，部分理解的占32%，几乎没有理解的占到了54%。

接下来的问题还是围绕着这首诗歌，问：为什么诗里的声音是在你耳边低语？

这道题的难易程度是：易

学生答题情况是：67%正确。

8年级的数学，第一道题，求四个数的和。

难易程度：易

学生答题的情况是：29%错误，71%正确

再看一下标注难易程度为“难”的几何题，这幅图是某学校校旗的图形，长和高分别是16和10英寸，如果把它画在一面墙壁上，20英尺长，高应该是多少？

学生答题的情况：答对的只占25%

类似这样的题目和考察点就是NAEP的内容。根据统计专员的分析，2024年的评估结果显示：在阅读方面，平均分数延续自疫情开始的下降趋势，相当于是30年前的水平，而且是成绩越差的下降得越快。在数学方面，成绩好的学生相比疫情之前有所提高，成绩差的持续下降，成绩差距扩大。

NAEP是美国国内的测评。除了国内，特朗普的发言中还提到了国际比较，“我们在教育上的投入是最多的，结果却在榜单上垫底。”

特朗普在多个表明要关闭教育部的场合都曾说过这句话，但是他始终没有指出具体是在哪个国际评估中垫底。我们查询白宫网站上的相关文章，其中提到有关国际上的评估时，明确指出是在经合组织成员国中。如果是这样的话，那特朗普指的评估应该就是：国际学生评估，即PISA项目。

PISA国际学生评估是由经合组织创建的，旨在测试各国15岁学生在数学、阅读和科学等方面的技能和知识，于2000年首次举行，之后每三年举办一次。最近的一次测评是在2022年。

数据显示，在参与测试的37个经合组织国家中，阅读方面，美国排名第6，爱尔兰和日本并列第1。数学方面，美国排名第28位，分数最高的国家是日本。科学方面，美国排名第12位，得分最高的仍然是日本。

从排名来看，虽然美国没有名列前茅，但也不能说它是垫底，特朗普在这一点上确实是夸张了。

在讨论成绩不理想的同时，特朗普还强调了一点：投入多。有多么多呢？他的原话是：无人能及。这是不是夸大了呢？

在经合组织2024年9月公布的《教育概览》中提到，几乎所有经合组织国家的学生，每年人均支出都会随着教育水平的提高而增加。尽管各国之间的差异很大，平均而言，小学阶段的学生人均支出约为11900美元，中学阶段约为13300美元，高等教育阶段约为20500美元。美国小学每名学生的支出高于这个平均值，为15270美元，但却仅排名第六位，落后于卢森堡、挪威、冰岛、丹麦和奥地利。

中学阶段，美国每名学生的支出仍然是高于经合组织的平均水平，但是低于卢森堡、挪威、奥地利、韩国、荷兰、比利时、德国和澳大利亚。

但是，美国的高等教育，每名学生的支出36274美元，在经合组织国家当中排名最高，并且是高出了平均值77%。

同时，根据经合组织的另一组数据，即：各国教育支出占国内生产总值的比例，美国在高等教育方面再次名列前茅，但在小学和中学阶段，2021年，美国人均学生支出低于包括了以色列、冰岛、挪威、英国、比利时等十多个国家。

美国教师联合会新闻秘书安德鲁·克鲁克曾通过电子邮件对宾夕法尼亚大学的安纳伯格公共政策中心表示：“如果把用于高等教育的所有资金都算上，美国在教育方面的投入非常大。如果只考虑K-12教育，美国的支出非常接近经合组织的平均水平。”

这位新闻秘书长在邮件当中还强调，教育支出的统计是非常复杂的，美国学校提供的许多服务在其他国家可能就不属于教育支出了。例如，许多国家提供全民医疗保健，那这部分资金和教育预算就会分开，而在美国，学生和教职员工的医疗保健费用可能部分是由学校资金来承担的。

总体来看，大学前的教育，美国的人均学生支出并不像特朗普声称的那样是高于所有其他国家的，美国的教育成果也不是排名垫底。不过，从投入产出比来说，确实是一般了一些。

（二）美国教育部的职能是什么？

通常来说，学生水平不强，我们首先想到的原因就是教学没搞好。比如课程体系、设置，教学方式、理念等，但事实上，这些内容在美国，恰恰是不归教育部管的。

孙冰岩（国际关系学院讲师）：“美国的教育本质上不是联邦政府办的，也不是美国政府办的，而是由州政府和地方政府办的。各个州一般都是自行其是，比如说自由派控制的加州，在2021年的教材内容方面，要求加州的高中生必须学习批判性种族理论，如果不学习、不考试、无法通过，他就没法高中毕业。但是放在德克萨斯州，2024年的时候，德州的州议会，包括佛罗里达州的州议会，通过立法禁止他们这个州的教材里面出现批判性种族理论。美国的小学生、中学生、高中生的教育内容基本上是由各个州的教委自己去做，美国教育部基本上是不管的。美国教育部只对美国有些学生的教育公平问题提供特殊教育，包括对于一些贫困学生的教学资助，对贫困大学生的教学贷款等。所以美国教育部不是一个有权力的部门，它是一个服务性和辅助性的机构。”

如果教育部真的被关闭了，它主要的职能，即管理联邦资金的工作，特朗普打算如何安排呢？

特朗普说：“这个部门的各项重要职能以及他们所负责的佩尔助学金、第一章资金补助、为残疾儿童和有特殊需求的儿童提供的各项资源都将得到完全保留，并重新分配给其他机构和部门，由他们妥善管理。”

曾经在共和党总统乔治·W·布什政府担任教育部长的玛格丽特·斯佩林斯，在特朗普签署行政令的第二天接受CNN采访时，表达了自己的疑问，她说：“如果这些项目被分散到许多其他的机构，那怎么能够提高效率呢？我最担心的事情之一，就是那些能展示我们工作成效的强大数据系统被消除了，要知道这些数据系统可以显示我们在问责制、阅读和数学成就方面的表现，就像总统昨天引用的NAEP数据，但他们却解散了教育科学研究所。”

NAEP国家成绩报告单，是由美国国家教育统计中心执行的，而它恰恰就是美国教育部下属的机构，隶属于教育科学研究所。

既然美国教育部不管升学和考试，也不管教学和思想，管理的资金按特朗普所说，也会保留，这么看来，是不是关闭教育部也似乎没有改变什么？那么执意要关教育部，跟教育部本身的开支情况有多大关系？毕竟特朗普一心要缩减的是政府开支，教育部本身人员和开支情况到底占比有多大？

美国教育部在2024财年的预算分配为2380亿美元，占联邦预算的不到2%。该机构拥有约4400名员工，是所有内阁部门当中最小的。从今年3月11日起，其中的1300名员工被解雇，另有600人此前已自愿辞职或提前退休。这一轮裁员后，教育部员工数降到了2183人，被视为关闭的前奏。而推动此次裁员的就是现任教育部长琳达·麦克马洪 —— 特朗普竞选的捐赠人之一。

（三）共和党为什么看教育部不顺眼？

要说想关闭教育部的总统，特朗普还真不是第一位。而且我们发现，伴随着教育部的成立，关闭或者是整治教育部几乎是每一位共和党总统的共同事业。

早在1979 年，卡特总统主张设立内阁级教育部时，共和党就有很多人表示反对。1980年，罗纳德·里根竞选总统期间也曾推动解散教育部。虽然没有成功，但教育部的资金被削减三分之一，之前的7700名雇员减少到约1000人。

有人形容美国教育部在共和党的高压之下是“夹着尾巴做人”，不敢越权一步管理职责之外的事务。

孙冰岩（国际关系学院讲师）：“美国老百姓从来没有就联邦政府成立教育部这个问题达成过共识。2024年，关于是否支持教育部存在的民调结果显示，大概有45%的人支持，44%的人反对，基本上是55开。共和党有几个核心理由认为教育部不应该存在。第一，共和党从宪法的角度出发，认为美国宪法对于教育权是采取了给州的一种保留权利，就是说教育的权利不应该归联邦政府管，而联邦政府成立教育部本身就是对地方权力和美国宪法精神的一种侵犯。第二，教育部成立以后推行多元化、包容性，在教育资源上更多地向少数族裔经济困难的学生倾斜。这在共和党看来，教育部已经成了民主党人推行他们自己理念的工具。民主党为什么认为教育部的成立是合理的？民主党认为宪法已经赋予联邦政府管理商业的权力，而教育本身也属于美国商业的一部分，那联邦政府就有权成立专门的部门去管理美国教育。所以这本质上是两个党派对美国宪法的解读存在分歧。”

可见，特朗普执意关闭美国教育部的原因是多重的，只不过他常常念叨的是：花钱太多了，排名垫底了。

（四）美国教育部被关闭是否会影响中国赴美留学生？

与大学前教育不同的是，美国的高等教育投入和高等教育排名在全球来说也是无人能及的。

由于顶尖教育资源、职业发展机会和多元文化环境，美国向来是中国留学生的首选目的地。美国国务院协同国际教育研究所发布的2024年《美国门户开放报告》显示，2023/24学年，中国内地高等教育阶段的留美学生占比排名前三的就读专业分别是：数学和计算机类专业、工程类专业、商科和管理类。

也就是说，STEM领域专业仍是中国留学生的主流选择。与此同时，硅谷等全球顶级科技公司聚集地提供了大量的优质实习机会，也是学生群体增强就业竞争力的一个有力途径。那么如果美国教育部被撤销了，会不会对留学生造成影响呢？

孙冰岩（国际关系学院讲师）：“美国教育部关停对留学生影响非常小，因为国际留学生项目主要是由美国国务院负责签证，美国教育部基本上是不干涉的。目前来看，对留学影响最大的应该是美国国务院，因为美国国务院在特朗普上台以后，在签证政策上的变革幅度是非常大的。特朗普政府接下来有可能要对中国实施更大的科技限制，防止中国通过留学获得美国先进的基础科学研究。所以在量子计算、人工智能方面可能会拓宽对这个领域的中国留学生的拒签概率。”

特朗普要求政府“采取一切合法手段关闭教育部”，并且要“尽快地关闭它”。那么，特朗普能否完成关闭“大业”？从他的总统行政令到真正关闭教育部，还有几关要过？更多精彩内容，敬请关注本周六晚《新闻鉴证组》。

制片人：梁茵

编导：张恒

编辑：于岩 西热古丽