特朗普突然宣布无条件解除对叙利亚的制裁，抛出了震撼弹。就在本月初，美国还在对叙利亚新政权态度犹疑、谨慎，究竟是什么让原因让特朗普政府突然转向？数十年的经济制裁一朝消除，会如何改写中东的利益格局，台前幕后的角力和大国博弈又会如何转捩？

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2025年5月14日，叙利亚大马士革大批叙利亚市民走上街头进行狂欢庆祝制裁的解除。市民在采访中提到，“制裁只会伤害叙利亚人民，而不会伤害政权。解除制裁是一件好事。感谢所有帮助解除制裁的人。”

就在一天前，美国总统特朗普开启了为期四天的中东三国访问之旅，此次中东之行特朗普化身“超级销售员”，收揽数万亿美元的生意，而另一个让人意外的消息，就是特朗普宣布全面解除对叙利亚自2011年以来实施的所有经济制裁。特朗普认为，叙利亚新政府“有望成功稳定国家局势，维护和平”。

此举不仅是一次外交行为，更是一场战略地震，一场地缘格局的深层裂变。叙利亚政权领导人沙拉将此称为“历史性决定”。

西北大学国际战略研究中心主任 王晋：

叙利亚新政府已通过多渠道与美国商界、政界及高层展开广泛沟通，并由沙特作为中间人斡旋，推动美国领导人特朗普与叙利亚政权领导人沙拉举行会谈。在此之前，双方已进行了大量外交接触与游说工作。

5月14日，沙特王宫会客室内，沙拉大步上前与座位上起身的特朗普礼节性地握手，双方四目相对洋溢着政治人物标志性的微笑。这历史性的一幕被摄影师精准记录——25年来美国总统第一次与叙利亚政权领导人进行会面。

沙拉西装革履，与特朗普共进点心，而在不久前，此人还曾领导“沙姆解放组织”，被美国列为恐怖组织通缉犯，背负着1000万美元的悬赏令，而七年后曾被美通缉的沙拉已成座上宾。

随后，特朗普、沙拉、萨勒曼进行多边闭门会谈，据称土耳其总统埃尔多安通过连线也参加会谈。这次会谈持续了大约半小时，事后特朗普对媒体表示会谈进展顺利，并称赞沙拉是一位“优秀且有魅力的年轻人”，鼓励他在叙利亚做出历史成就。与此同时，特朗普也提出要求，其中包括与美国盟友以色列实现关系正常化。

沙拉则承诺打造“自由且包容”的叙利亚，希望叙利亚成为促进东西方贸易的关键纽带，并邀请美国公司投资叙利亚的石油和天然气。

中国国际问题研究院研究员 董漫远：

特朗普上台后，美国在中东的影响力迅速回升，再度成为该地区举足轻重的力量。受此影响，中东“抵抗轴心”分崩离析：真主党元气大伤，叙利亚政权更迭，哈马斯面临生死存亡。以色列安全环境因此重塑。在此背景下，特朗普在叙利亚问题上加大外交攻势，更易取得成效，故其选择此时寻求在该问题上实现重大突破。

多年来，叙利亚经济一直受到西方制裁的重创。根据世界银行的数据，2010年至2020年间，叙利亚经济萎缩了一半以上，国内可谓满目疮痍，百废待兴。特朗普解除制裁的决定，无疑为长期陷于经济困境的叙利亚带来一线曙光。

制裁解除的消息一经传出，早已崩溃的叙利亚镑飙升近30%，黑市上叙利亚镑对美元汇率升至8500:1，创下2023年以来最高水平。

宁夏大学中国阿拉伯国家研究院执行院长 牛新春：

特朗普谈到解除对叙制裁后，期望叙利亚在打击恐怖主义、处理外国战斗人员及推动族群融合上取得进展。当前经济制裁使国际机构与外国难以在叙开展经济活动，这成为叙政治过渡的重要阻碍。

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美国对叙利亚的制裁可追溯至46年前，1979年，美国以“资助恐怖主义”为由开始对叙利亚实施制裁，之后不断扩大范围。2003年美国国会通过《清算叙利亚法案》和《叙利亚责任及黎巴嫩主权法》，次年通过各种行政命令实施进一步制裁，包括限制更多武器出口和限制叙利亚与美国的经济往来。

2011年叙利亚内战爆发后，奥巴马政府先后签署多项行政命令，对叙利亚政权核心人物及其商业网络实施资产冻结、旅行禁令和贸易限制，并冻结叙政府在海外持有的资产、禁止美国在叙投资以及限制石油进口。2019年12月，特朗普签署《凯撒法案》，扩大对叙经济和政治制裁范围，几乎覆盖了叙利亚所有国计民生的行业。

中国国际问题研究院研究员 董漫远：

制裁给叙利亚带来深重灾难，直接导致其经济崩溃。民生方面，近千万民众流离失所，半数流落邻国。国内基础设施损毁严重，多座城市满目疮痍，半壁江山沦为废墟，堪称山河破碎。

解除对叙利亚长达46年的制裁禁令，对于叙利亚本身来说，实则是机遇与挑战并存的局面。叙利亚境内25亿桶石油、8.5万亿立方天然气资源如同沉睡的金矿，白宫力推的“大陆架天然气联合开发计划”浮出水面。

由于美国在全球金融体系中发挥着核心作用，解除制裁是向世界发出信号，可以在叙利亚开展业务。

西北大学国际战略研究中心主任 王晋：

叙利亚对美国而言，是重要的战略资源与博弈焦点。美国想保留驻军，期望叙利亚在中东博弈中继续充当有利“棋子”，毕竟美国掌握着解除对叙制裁的关键筹码。

值得玩味的是，特朗普宣布该决定的同时，强调这是与沙特王储及土耳其总统埃尔多安协商后的结果。这种“中东协调”模式释放出一个信号：美国正在与逊尼派核心盟友协调地区政策。

美国希望借由解除制裁，鼓励叙利亚远离伊朗轨道，纳入“温和逊尼派国家圈子”。通过解除制裁换取叙利亚新政权在反恐、能源合作等领域的配合，为美国介入中东事务打开新切口。

西北大学国际战略研究中心主任 王晋：

美国无意让叙利亚完全倒向己方阵营，更希望通过对话沟通，达成自身在叙利亚问题上的诉求。叙利亚新政府已作出相关承诺，即便无法完全满足美方条件，也愿迂回达成其诉求背后的利益。如今美叙利益渐趋一致，未来合作空间或扩大，双方关系紧密度有望进一步提升。

此次突破反映了特朗普“交易主义”外交的特点，把一个原本复杂的地缘决策包装成一场政治表演，用最小的外交动作，制造最大的国内影响。更重要的是，特朗普在口头上“甩锅”民主党——叙利亚是拜登和奥巴马留下的烂摊子，而他“只用几通电话就解决了问题”。这为他积累了一笔外交政绩，不需要驻军，不需要国会预算，只需要一个对沙特的让步和一纸解除制裁的声明。

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叙利亚的“解禁”不仅意味着一个国家重返国际体系的开端，更成为中东权力秩序重塑的引爆点。

特朗普拉拢叙利亚新政权，目的是在影响伊朗和俄罗斯在区域内的势力范围，作为幕后支持沙拉政权的关键力量，将沙特推上了重建主导者的位置，进一步巩固其作为中东“秩序塑造者”的地位。

中国国际问题研究院研究员 董漫远：

美国想要以最低成本重塑中东秩序，维持其在该地区事务中的主导地位，并使中东战略服务于印太战略，即从中东整合资源以助力印太布局。为此，美国有塑造地区格局的动机与举措，正推动以色列与沙特等阿拉伯国家建交，扩大“亚伯拉罕协议”的覆盖范围。

传统美国中东政策强调的是“以色列优先”，但此次特朗普的海湾之行没有安排访问以色列，他向以色列总理内塔尼亚胡施压，要求其就已持续19个月的加沙战争达成新的停火协议。

与此同时，以色列的安全焦虑正在加深，原指望叙利亚南部成为安全缓冲区，如今算盘落空。特朗普对叙利亚制裁的解除更是进一步加剧以色列的边缘化，并削弱以色列作为美国在该地区盟友的关键作用。虽然这些举措并不代表特朗普彻底放弃对内塔尼亚胡政府的支持，但也给以色列敲了一记警钟。

西北大学国际战略研究中心主任 王晋：

更多的是以美国需求为先。沙拉提出不攻击以色列，承诺不收留或纵容巴勒斯坦派系在叙境内活动。在阿联酋斡旋下，叙以沟通中明确表示愿建交，且公开场合不再提及戈兰高地问题，这些都是重大让步。在此背景下，美叙关系走近实属必然。

叙利亚制裁的解除，让土耳其陷入两难的境遇。过去数年，埃尔多安通过军事干预在叙北部建立“安全区”，试图压制库尔德势力、掌控边境局势。然而，随着特朗普呼应沙特推动沙拉政权合法化，土耳其的地缘影响力正遭遇双重压力。一方面，沙特主导的叙利亚新政府可能要求“收回主权”，削弱土军存在的法理基础；另一方面，库尔德武装一旦被纳入新政权或获得更多国际支持，将严重挑战土耳其的国家安全底线。

中国国际问题研究院研究员 董漫远：

客观而言，解除对沙拉政权制裁对土耳其有利。叙利亚政权更迭，土耳其既是主要推手，也是最大获利方。库尔德人对沙拉政权存防范心理，担忧其壮大后或对己不利，且若沙拉政权扛不住土耳其压力，也可能对库尔德人采取行动。总体来看，土耳其对沙拉政权影响力最大。

西北大学国际战略研究中心主任 王晋：

土耳其与美国在叙利亚问题上战略利益多有契合。土耳其希望投资叙利亚、巩固新政府、发挥主导作用，而叙利亚经济发展是前提。在具体问题上，如库尔德定位，美国支持其政治军事力量，土耳其则希望予以打击，但这些都将通过叙利亚新政府来界定。

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战争结束不等于重建开始。十余年内战让叙利亚几近废墟，GDP损失高达8000亿美元，贫困率从33%飙升至90%，四分之三的人口依赖人道援助维生，基础设施支离破碎，国家几乎停摆。

解禁之后的叙利亚，既要面对经济重建的现实困局，也要在合法性危机中寻求政治突破。信任的缺口，远比废墟更难修复。

中国国际问题研究院研究员 董漫远：

从沙拉政权控制区域看，民众无力反抗，且因大国拉拢沙拉政权，认为他们的国家还有希望，故而接受现实并对沙拉政权有所期待。民众欢迎美国解除对叙制裁，也盼沙特、阿联酋、卡塔尔等国在经济上援助叙利亚。

宁夏大学中国阿拉伯国家研究院执行院长 牛新春：

目前，正式承认叙利亚新政府的国家极少，多数国家对其政策走向及能否统一全国存疑，能否获国际社会承认，取决于其未来政策。

特朗普轻描淡写地解除了对叙利亚的制裁，却悄然撬动了整个中东的力量天平。沙特接过重建主导权，伊朗与俄罗斯被系统性边缘化，以色列地位动摇，土耳其遭遇牵制。而叙利亚在“重获新生”的同时，也成为地缘博弈的试验场。

这场看似区域内的政治重构，其实是一盘牵动多国战略的棋。美国，是在借盟友之手重塑中东，还是在悄然转移自身的战略负担？留下的，不只是一个被解禁的叙利亚，更是一道难以回避的全球命题。

宁夏大学中国阿拉伯国家研究院执行院长 牛新春：

制裁能否全部解除、何时解除存疑。部分制裁经美国国会立法实施，取消需国会通过新法案，参议院能否快速通过尚不可知。且特朗普态度多变，今日解除制裁，明日或因他故反悔，这种可能性并非不存在。

西北大学国际战略研究中心主任 王晋：

未来叙利亚或成重要“桥梁”。此前它是各方争夺的战场，未来叙利亚将成为中东局势和平与冲突的重要影响因素。若各方在叙问题上积极作为，叙利亚及中东局势或向好；若仍秉持对抗立场，叙局势恐面临新挑战。未来，叙利亚或迎来重大历史变局，值得持续关注。

美国国务卿鲁比奥警告说，叙利亚可能在几周之内就会陷入重新的全面内战，并说美国突然改变策略、放松制裁正是为了避免这种情况的出现。欧盟也紧随美国宣布解除对叙利亚的制裁。不过制裁已久，要想消除，仍有众多的技术难题，能不能避免叙利亚的新动荡，仍然是个未知数。叙利亚和中东棋局，博弈仍然剧烈。

制片人：王瑞雪

编导：易晏

编辑：王津捷