近日，九江市修水县两家民办幼儿园的园长们急得团团转——6年前与政府签订的多年合作办园协议，去年7月突然被单方面终止，不仅没拿到任何补偿，原本的房租减免、资金补贴也全没了，幼儿园一下子陷入了经营困境。

合作缘起

为破解“入园难”，敲定合作办园协议

时间回到2019年上半年，为响应国务院、江西省关于小区配套幼儿园专项治理的要求，破解“入园难、入园贵”问题，修水县教育部门主动找到义宁镇中心幼儿园、修江明珠幼儿园良塘园的负责人，提出了收购意向。

九江市修水县义宁镇中心幼儿园园长 朱鹰：当时教育部门工作人员就很紧很紧，每天就找我们谈话，他说收购，他就进行了评估，那我们也是很乐意的，他评估之后的那个结果，我们幼儿园当时是评估 500 多万，他最后他就说又不收购了，他就说要签什么合作园协议。

为促成合作，当地政府承诺了一系列优惠政策：每个孩子每年600元补贴、按100:1的学生比例给教师发补贴，每位教师每年补贴1.8万元，还有减免房租等优惠，粗略算下来每年能帮幼儿园减少20多万元支出。

最终，修水县教育体育局、义宁镇政府与义宁镇中心幼儿园、修江明珠幼儿园良塘园两家幼儿园正式签订合作举办公办园协议，约定合作期限分至2034年、2039年，两家幼儿园也转型为公办普惠制幼儿园，收费严格按照城区同类公办园标准执行——从2019年至今，学费一直维持在3500元/学期，从未涨价，而当地其他民办园学费早已涨到4000-6000元/学期，且每年都在涨。

突生变故

政策调整，多年合作协议戛然而止

本以为能安稳合作下去，可2024年7月，修水县教育体育局突然下发通知，以“政策不允许合作办园”为由，单方面终止了与包括这两家在内的35所幼儿园的合作关系，称要杜绝“协议公办”“公办民营”等办园形式，依据是九江市相关专项治理方案。

九江市修水县修江明珠幼儿园良塘园园长 周素秋：就是之前达成的约定，那个契约什么的都没有效果了，然后我们就不停地往教育局领导反映这个情况，然后领导的话就是怎么说，也就是我们这样交流，然后很多次反反复复，最终没有一个结果。

园方困境

补贴停了，学费不能涨，经营出现困难

协议终止后，优惠政策彻底取消，可两家幼儿园的日子更难了：作为小区配套幼儿园，国家规定只能办成普惠性民办园，不能盈利，想通过涨学费弥补损失都不行。

九江市修水县义宁镇中心幼儿园园长 朱鹰：因为我们这个是小区配套幼儿园，国家有规定的，我们不能办成盈利性幼儿园，只能办成那个普惠性幼儿园，现在如果我们收了 6000、7000、8000的学费，政府又说不合格，他又要管我们的。

九江市修水县修江明珠幼儿园良塘园副园长 胡文琴：去年终止合作以来，像我们不但没有一分钱的盈利，有可能就是像我们园长，这个工资，我们都要拿一部分出来去补贴这个费用支出。

根据当初的协议，若政策不允许继续合作，政府可在评估后依法补偿并收购幼儿园。可园方咨询收购事宜时，始终没得到明确答复。

九江市修水县修江明珠幼儿园良塘园园长 周素秋：我们诉求就是说政府把我们收购，或者是就是能够像以往一样帮我免房租。

政府回应

政策要求无奈终止，财政无力收购

面对园方的诉求，修水县教育体育局教育股张和平解释，终止协议是因为上级政策要求，2019年原本计划收购这些幼儿园，但因评估价格没谈拢才搁浅，合作本是“过渡性质”，最多3年，可当初为何签15年、20年协议，他表示不清楚具体缘由。至于涨学费的问题，张和平告诉两位园长，教育是民生工程，不能赚钱，现在都要走普惠制。张和平坦言，尽管协议中提到在合作期满后政府可以收购这两家幼儿园，但政府确实因财政困难无力承担收购成本。

九江市修水县教育体育局教育股 张和平：就是你们做这个东西，本来当时是为国家做贡献，为地方做贡献 ，国家当时也鼓励你民办 。现在政策变了，现在因为这次是民生的东西，不能再让你们来赚钱了，但是你因为你选择的地方在修水，没办法，其他的地方都直接给你买掉，不让你吃亏。那你在修水，你在这个贫困的地方，你怎么收？政府也没这个财力解决，就是个矛盾。

对于园方“保留部分优惠政策”的诉求，张和平表示涉及多个部门，并非教育局一家能拍板。而修水县义宁镇政府镇长易垂则建议园方通过法律程序解决。

九江市修水县义宁镇政府镇长 易垂：你觉得就是打官司打的赢的，那你走法律程序吧。

政策“转向”，别丢了公信力

当初为解“入园难”，幼儿园积极响应合作；如今政策调整，协议却被单方面终止，园方陷入两难。这不是简单的“违约纠纷”，而是政策衔接中的“缝隙”问题。政策可以因时调整，但政府的公信力和契约的严肃性不能打折。希望当地主管部门能未雨绸缪，制定完善的退出机制，尽快协调出过渡方案，让政策执行既有“尺度”，也有“温度”。

来源：都市现场