新质领航，全“苏”奋进。2月2日，江苏正式进入2026“两会时间”。

期间，江苏省政协委员、苏州太仓市德颐善社会工作发展中心理事长孙陈接受了凤凰江苏的采访，她围绕“系统赋能社会组织参与基层治理，助力构建高品质生活共同体”提交了建议。

“十四五”以来，江苏省各地深化党建引领、五社联动、融合共治的基层治理机制，构建起共建共治共享的治理共同体，不断提升基层治理的质效，涌现出了南京“仙林经验”等一批典型案例。

孙陈委员指出，针对“十五五”规划建议提出的“走出中国特色社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序”目标，必须发挥人民群众主体作用，引导各种基层治理主体有序参与基层治理，特别是要发挥社会组织专业化的动能，在激发活力、凝聚群众上作深度探索，推动基层治理现代化。

但社会组织在深度参与基层治理中仍面临五个方面的瓶颈：一是在推动实现均等化服务、品质化生活上仍缺乏清晰规划定位；二是在引导群众参与、激发自治活力上仍缺少有力有效的机制和手段；三是在打通治理堵点、化解基层矛盾上仍缺少专业力量和精准方法；四是在完善社会心理服务、凝聚基层群众上仍缺少平台载体和情感联结；五是在走开市场化服务、实现专业化发展仍缺少内生动力和政策支持。

为此，她提出系统赋能社会组织的五方面建议：

规划社会组织专业发展新职能，推动偏重于“福利服务”向参与“基层治理”协同发展。

推动社区社会工作向基层治理社会工作转型。强化街道社工站与社区治理平台的“双站协同”，明确社工站不仅承担服务职能，更应嵌入网格治理体系，参与风险评估、矛盾预警。借鉴南京、苏州等地专业经验，由省级层面出台指引，支持社会组织在养老、儿童、残疾等领域服务中，融入社区动员、能力建设等治理方法，实现服务与治理的有机结合。

挖掘社会组织参与式治理新动能，实现以“情感成本”降低“治理成本”。

大力发展社区社会组织，支持其策划实施“社区微治理”、“发展型幸福社区”创建等项目，引导居民通过议事会、恳谈会等形式，民事民议、民事民决，解决身边难题。参考苏州等地以品牌项目凝聚多元合力的生态化实践，推广“社区贡献积分”等可量化、可兑换的激励回馈机制，将居民的参与行为转化为可持续的集体情感资本，推动居民从“旁观者”变为“当家人”。

创新社会组织嵌入综治网络新机制，实现“社会服务”和“矛盾预判”双向发力。

推动社会组织服务与综治网格化管理体系深度融合。探索将信誉良好的社会组织纳入基层矛盾调解资源库，通过综治信息系统“派单”形式，介入特定纠纷调解。鼓励社会组织在日常服务中建立民情档案，动态感知社区情绪与风险点，实现从被动响应向主动预警、从事后处置向源头预防的前移，发挥“服务中治理”的独特作用。

4.发挥社会组织治理新优势，实现打通服务“最后一米”和“凝聚群众”双重效能。

支持社会组织根据社区人口结构、需求特点开展分类治理与服务。精准对接“一老一小”、困难群体需求，将服务送达“最后一米”。同时，积极拓展青少年心理健康、家庭关系调适、以及为新经济组织、新社会组织、新就业群体（“两企三新”）提供服务，通过专业化、人性化的服务传递关怀、凝聚共识。可汲取苏州太仓通过制度化渠道（如政协委员工作室联系机制）反映社情民意的经验，使社会组织成为党和政府凝聚人心、温暖人心的重要纽带。

5.培优社会组织成长新业态，完成“自我发展”和“生态优化”双重使命。

应视规范运营的社会组织为提供重要公共服务的特殊主体，研究给予其相当于小微企业的税费减免、场地租金优惠等政策支持。设立省级社会组织与社会企业孵化培育专项基金，支持其在核心公益领域外，依法合规探索具有社会效益的市场化服务项目，增强“造血”功能。借鉴太仓探索“事业与产业协同”以激发内生动力的思路，开展社区公共设施委托运营等试点，优化社会组织发展的政策环境和社会环境，构建公益与市场良性互动的健康生态。

孙陈强调，通过这一系列由浅入深、环环相扣的系统性制度设计，旨在引导全省社会组织稳步成长、深度融入，最终推动基层社会形成服务优质、自治有序、参与广泛、情感联结的“治理共同体”与“生活幸福共同体”，为推进中国式现代化江苏新实践夯实社会治理根基。