4月13日晚，南京市120陆陆续续接到来自南京江宁大学城某学校学生的求助。那一晚，共计有9名学生因出现头晕、心慌甚至烦躁不安的症状，被陆续送到南京医科大学附属逸夫医院急诊科。

而这些学生都是在抽了一种网上购买的电子烟后出现的上述症状。

近日，电子烟市场迎来巨震，3月22日，工信部发布《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定（征求意见稿）》（下称征求意见稿），提出电子烟等新型烟草制品参照卷烟有关规定执行。征求意见稿向社会公开征求意见，反馈意见截止日期为2021年4月22日。

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据北京日报4月20日报道，北京市控烟协会表示，已于日前正式对征求意见稿提交反馈意见，对新增“电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行”的提议持反对态度。

该协会认为，国家烟草专卖局本质上是在执行烟草总公司的企业职能，不适合作为电子烟的监管单位。

北京市控烟协会：反对电子烟监管新规

上述征求意见稿表示，鉴于电子烟等新型烟草制品与传统卷烟在核心成分、产品功能、消费方式等方面具有同质性，对电子烟等新型烟草制品应当参照《实施条例》中关于卷烟的有关规定执行。

对此，北京市控烟协会表示，协会已于日前正式提交反馈意见，对增加“电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行”的提议持反对态度，认为国家烟草专卖局本质上是在执行烟草总公司的企业职能，不适合作为电子烟的监管单位。

北京市控烟协会表示，虽然国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局2019年联合发布《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》，对市场电子烟的迅速发展有一定的遏制作用。但从1991年国家《未成年人保护法》禁止向未成年人出售卷烟起，20年来没有看到任何一例由烟草专卖局向未成年人出售卷烟的案例处罚和报道。

“我们很难相信烟草专卖局会从保护青少年健康的角度对电子烟的监管超过对卷烟销售的监管力度。”北京市控烟协会表示。

同时，北京市控烟协会认为，电子烟国际主流监管方为公共健康相关部门。

美国的电子烟监管机构为食品药品监督管理局（FDA），是由医生、律师、微生物学家、化学家和统计学家等专业人士组成的致力于保护、促进和提高国民健康的政府卫生管制的监控机构。

英国的电子烟监管机构为公共卫生部（PHE），其职责是保护和改善国家的健康与福祉和公共医疗支出，并减少健康不平等。

“电子烟青少年使用问题必须重视。”北京市控烟协会会长张建枢认为，目前电子烟在全球的流行已经引起各国政府的高度关注，青少年吸食电子烟的比例日益增高。美国青少年吸食电子烟的比例从2001年到2018年，从1.5%上升到20.8%，波兰青少年使用电子烟的比例经高达62%。电子烟中的尼古丁会让使用者上瘾，还会对发育中的大脑产生长期影响。

为此，北京市控烟协会建议，由国家药品监督管理局和国家市场监督管理局对电子烟进行监管。

发布电子烟禁止或限制调味剂；

加强对销售地点、密度和渠道的监管；

尽量减少电子烟对使用者可能造成的健康风险：严格规范产品成分、尼古丁浓度以及装置的安全性；

使用标签等对产品成分进行披露；

要求在包装上印制明确的健康警示或使用仅有健康警示的平装包装。

禁止在室内公共场所、室内工作场所和交通工具等禁烟场所使用电子烟，禁止对电子烟进行未经证实的健康说辞。

禁止针对非吸烟者、孕妇和青少年的营销；

禁止向未成年人出售、分发、禁止未成年人使用电子烟；

禁止广告、促销和赞助。

北京市控烟协会表示，提请国家工信部和国家烟草专卖局关注2021年6月1日即将执行的新修订的《未成年人保护法》，严格执行法律第一百二十三条“相关经营者违反本法第五十八条、第五十九条第一款、第六十条规定的，由文化和旅游、市场监督管理、烟草专卖、公安等部门按照职责分工责令限期改正，给予警告，没收违法所得，可以并处五万元以下罚款；拒不改正或者情节严重的，责令停业整顿或者吊销营业执照、吊销相关许可证，可以并处五万元以上五十万元以下罚款”。用实际行动保护祖国的下一代。

电子烟行业为何迎来强监管？

电子烟的危害可能被低估。

就在4月20日，据扬子晚报报道称，有9名大学生吸网购电子烟之后出现了头晕、心慌、烦躁不安的症状，被送到南京医科大学附属逸夫医院急诊科。

该医院医师表示，很多人觉得电子烟危害小于卷烟，其实不然。电子烟中同样含有尼古丁，与卷烟相比，电子烟中还常常加入香精等添加剂，甚至添加成分不明确，带来了更多不可预测的风险。

南京医科大学附属逸夫医院急诊医学科邵旦兵提醒，与卷烟相比，电子烟还常常被调制成各种“口味”，添加有各种食源性或非食源性的香精等添加剂，甚至添加成分不明确，这就带来了更多不可预测的风险。“口服的代谢途径和吸入的代谢途径完全是两码事，有些添加剂加到食物中没有问题，但并不代表吸入途径同样没有问题，可能出现肺完全承受不住的情况。”

目前，我国多地已将电子烟纳入室内公共场所禁烟范畴。

数据显示，中国目前烟民数量已经超过3亿，其中一半以上烟民在20岁以前就开始吸烟。电子烟打着时尚、健康的招牌，很容易吸引青少年进行尝试。对电子烟进行有效的监管，遏制青少年与电子烟的接触，将会成为未来控烟的一大关键。

中国疾控中心数据统计显示，2019年中国高中生电子烟使用率为3.0%，初中生电子烟使用率为2.7%。虽然绝对比例不高，但有上升的势头。“需未雨绸缪尽早推动有效措施，明确售卖方式与地点，防止未成年人使用。”

此前，有流言表示，电子烟可以替代传统卷烟，其产品“健康无公害”，具有“无二手烟”“杜绝焦油等致癌物”“帮助戒烟”等效果，值得推广。

然而，事实真相并非如此。虽然电子烟不含焦油，相对传统卷烟危害小一些，但电子烟中含有对健康有害的尼古丁。另外，导致烟瘾的主要成分是尼古丁，电子烟中的尼古丁也一样会让人上瘾，有些电子烟的尼古丁含量甚至超过传统卷烟，所以抽电子烟并不能帮助吸烟者有效戒烟。

编辑|卢祥勇 王嘉琦

校对|孙志成