从1982年进入原国家轻工业部食品工业局负责乳制品工业的管理工作以来，宋昆冈就与乳制品行业结下了不解之缘，见证并参与了我国乳制品工业快速发展的全过程，也经历了乳制品工业的坎坷和磨难。

他参与制定行业中长期发展规划、计划；主持起草有关乳制品行业的法规标准；推动行业升级改造、管理水平提升和产业链安全体系建设；宣传乳制品营养知识，引导乳制品消费；成立中国乳制品工业协会，加入国际乳业联合会，促进中国乳业对外开展经贸合作……

回顾中国乳业过去十年，国际乳品联合会中国国家委员会名誉主席、中国乳制品工业协会原理事长宋昆冈接受新京报记者采访时表示，我国乳制品行业技术装备水平不断提升，产量大幅度增长，产品结构进一步优化，产品质量安全水平显著提升，已是具有世界先进水平的现代食品制造业，但也依然存在着一些新的矛盾和问题。“未来五年，乳制品行业的工作重点是转变发展模式，优化产业结构，开展国际国内协作，推动行业持续稳定发展。”

国际乳品联合会中国国家委员会名誉主席、中国乳制品工业协会原理事长宋昆冈。 受访者供图

严格监管提高乳业准入门槛

新京报：与十年前相比，你如何看待我国乳制品安全水平的变化？背后推动因素有哪些？

宋昆冈：2008年“三聚氰胺事件”使中国乳业遭受损失，也暴露出当时行业发展中的深层次问题，如法规标准缺失、监管不到位、奶畜养殖水平低、原料乳质量差、加工技术装备落后、市场无序竞争等。而十年来，我国乳品质量安全水平显著提升，我认为主要推动因素有两方面，一是政策法规及市场监管发挥作用，二是乳制品企业自身的升级改造。

国务院及相关部门先后颁布了一系列法律法规及标准，涵盖了奶牛养殖、原料乳收购、乳制品加工、质量控制、市场监督、产品销售及广告宣传等各个方面，对规范行业发展、企业生产经营、保障产品质量安全、维护消费者利益发挥着重要作用。近80项乳品安全国家标准陆续颁布，其中产品标准23项、生产规范标准4项、检验方法标准50项。特别是婴幼儿配方乳粉标准参照CAC和欧盟相关标准并结合我国实际情况制定，是世界上要求最严、技术含量最高的标准之一。

这些法规和标准中，乳制品生产许可管理制度尤为重要。此前，乳制品行业只有婴幼儿配方奶粉实行生产许可，2010年8月开始对所有乳制品实施生产许可制度，推动行业先进生产力的扩大和发展，加速落后生产力的退出。我国规模以上乳制品企业，2010年有748家，平均主营业务收入2.47亿元；2021年减少至572家，平均主营业务收入增至7.96亿元。行业集中度进一步提高，前10家企业销售收入合计占全行业销售总收入比值，2010年为45.8%，2020年增长到62%。

此外，国家食品监管部门自2010年以来对乳制品实施密集、全面的质量抽检制度，对乳制品是每季度全覆盖抽检1次，对婴幼儿配方乳粉是月月抽检全覆盖。就国家级监督抽检合格率而言，2015年乳制品为99.53%、婴配粉为96.10%；2020年乳制品为99.87%、婴配粉为99.89%。目前乳制品、婴配粉已成为我国高品质食品的代表，提振了消费信心，2021年国产婴配粉的市场占有率为76.1%。

新京报：乳制品企业自身的升级改造有哪些成果？

宋昆冈：首先是奶源质量提升。奶源是保障乳制品质量安全的基础。十年来，乳品发展适度规模饲养，淘汰“庭院式饲养、副业式经营”的散养模式；倡导实施全产业链管理新模式，发展自有奶源；推广机械挤奶，对奶站进行整顿提升等，使原料乳的质量得到明显提升。到2020年，企业自有奶源比例平均突破40%，约30%的企业达到50%，个别企业已实现100%。生鲜乳检验合格率99.8%，三聚氰胺检测合格率100%，生鲜乳质量达到世界先进水平。

其次是加工企业技术装备水平提升。乳制品生产许可条件不仅规定了所用设备的加工能力，而且对设备的性能、技术参数也有明确要求。上世纪90年代，我国所需乳品加工机械基本依赖进口，近年来我国乳品加工机械制造水平大幅提升，除检验检测仪器外，其他设备、包材等实现了国产化，达到或基本达到世界先进水平。

第三是企业管理。生产许可证许可条件之一就是管理制度，包括原料及产品管理、人员要求管理、技术标准、工艺参数、企业采购、生产过程管理、产品防护管理、检验管理、危害分析及关键控制点体系、产品质量追溯体系等多个制度。比如产品质量追溯体系，完整记录每一包产品从生产到销售的档案信息，一旦出现质量问题，上可追溯到原料来源，下可知晓在哪里销售。

推动乳业持续稳定发展

新京报：我国乳制品行业还面临哪些矛盾和问题？

宋昆冈：“十三五”期间，中国乳业在整顿提升方面取得了巨大成就，已是具有世界先进水平的现代食品制造业，但也面临新的矛盾和问题。

一是原料奶生产增长乏力。“十三五”期间，全国奶类总产量增长7.1%，有19个省区为负增长；全国人均奶类占有量，2015年为28.16千克，2019年为23.49千克，下降16.58%，低于同期世界奶类产量增长速度。

二是乳制品产量增长放缓。“十三五”期间，全国规模以上乳制品企业减少了66家，5年间乳制品产量减少了0.08%，有13个省区为负增长，低于“十二五”期间28.9%的增长速度。

三是中国已进入世界高奶价行列。随着小规模家庭养牛的不断退出，2021年我国奶牛存栏百头以上的规模化养殖比例达到70%，几千头、上万头的养殖场都有相当的比例。由于养殖规模的不断扩大，养殖场三废处理投入多，饲草饲料供应难度大，需从国外大量进口，导致饲养成本高、奶价贵。

四是区域发展不平衡的矛盾愈加突出。我国奶畜养殖主要在北方，而消费区以东部和南方为主，“北奶南运”“西奶东运”现象越来越多。

五是都市型乳企与基地型乳企面临“冰火两重天”难题。都市型乳企由于资源条件所限及环保压力，奶牛饲养受到制约，有些企业不得不从数千公里外运奶。基地型乳企有丰富的奶源优势，但远离消费市场，产品基本是耐储存、便于远途运输的大包粉。近年来由于国产奶粉价格缺乏竞争力，导致产量逐渐减少，有些企业处于停产状态。

六是乳制品市场处于结构性过剩与短缺并存的矛盾中。2021年全国人均奶类消费量为42.3千克（包括国内生产和进口），目前各种液奶产品琳琅满目，已处于相对饱和状态，但原料型的乳粉、干酪、奶油、乳清制品、乳蛋白产品几乎全部依赖进口。

七是对国际市场的依赖程度越来越大。目前，我国从世界上近60个国家和地区进口乳制品，进口量已占到世界贸易总量的1/4。2020年，进口乳制品总货值折合人民币约1026.2亿元，相当于国内乳制品工业营业总收入的24.5%；折合成鲜奶约1950万吨，相当于国内原料奶总产量的55%。

新京报：对于“十四五”期间的乳业发展有何建议？

宋昆冈：“十四五”期间，行业工作的重点是转变发展模式、优化产业结构、开展国内国际联合与协作，推动行业持续稳定发展。具体包括：坚定走全产业链发展之路，大力发展奶畜养殖，快速提升自有奶源比例，解决奶源紧缺问题；引进良种奶畜，快速扩充高产畜群；支持城市型乳企与基地型乳企横向联合，把资源优势与市场优势叠加在一起；开展国际协作与联合，到资源优势国家建设生产基地，生产国内市场短缺的产品和成本高的产品；优化产品结构，以乳粉为主的基地型企业应因地制宜发展液体乳生产，以婴配粉为主的企业应重视发展成人粉，可考虑采用超滤工艺生产稀奶油、乳清粉、乳清蛋白粉等，以解决婴配粉原料供应问题。

2022年8月9日《食安•十年》新京报食品安全特刊。

新京报首席记者 郭铁

编辑 王子扬 校对 赵琳