9月25日，重庆市六届人大常委会第十一次会议听取审议市政府关于先进制造业高质量发展情况的报告，并开展专题询问。

现场，一名来自民营企业的人大常委会委员问道：“想请问市口岸物流办，有什么措施能够降低企业的物流成本？”

据重庆市政府口岸物流办杨琳介绍，2023年，重庆社会物流总费用4108.4亿元、增长1.6%。重庆社会物流总费用与GDP比率为13.6%，低于全国0.8个百分点。2023年，重庆单位物流费用为1.05元/吨·公里，高于全国的0.73元/吨·公里，低于四川的2.68元/吨·公里。

造成上述现状的原因主要在于：

从运输结构看，2023年重庆公、铁、水货运比例为83.7：1.4：14.9（全国公、铁、水货运比例为：72.4：9：16.8），以公路运输为主的结构拉高了单位运输费用，综合运输优势发挥不足。主要体现为“一高一多一低”：一是公路运输占比高。全市货运结构中公路运输占比高于全国平均水平10个百分点，江海直达、铁海联运、甩挂运输、共同配送等发展较慢，导致单车利用率不高。二是公路短途运输多。全市产业本地配套率较高，这有利于产业集群发展，但也导致市内公路平均运距短（重庆仅95公里，远低于全国186公里），短途运输折算价格更高。三是一级公路占比低。全市高速路网密度5.12公里/百平方公里，但缺乏高等级非收费快速物流通道，一级公路里程占公路总里程比例仅0.7%、低于2.4%的全国平均水平。

从基础设施看，通道与枢纽组网运行存在梗阻，“最后一公里”存在断点，现代化多式联运集疏运体系衔接不畅，增加了单位物流成本。主要表现为存在“两个短板”：一是铁路设施网络覆盖有短板。全市有10个区县尚未开通普速铁路。全市9个千亿级工业园中铁路直接服务的仅5个，11个规模较大的港口中仅果园港、新田港、龙头港、珞璜港、兰家沱港5个港口接入铁路专用线。已建成的枢纽东环线因与襄渝、川黔干线未衔接、基础设施不完善，货运功能未得到充分发挥。二是航道航运设施有短板。部分航段航道等级不高，长江航道朝天门以上航段为三级航道，乌江白马枢纽至银盘枢纽段为四级以下航道，亟须进行航道整治。受岸线资源和地形高差等影响，不具备单独设置“车船直取”专业码头的空间，铁水联运货物还需公路接驳。“一城一港”运营尚未实现，导致港口资源分散、功能趋同。

从产业结构看，重庆作为传统老工业基地，煤炭、矿石等大宗原料需要长距离运输，初级产品、中间品需要公路短驳运输，上下游均增加了运输成本。主要表现在三个方面：一是产业结构偏重。汽车、材料、装备等“大进大出”的组织形态催生大规模的物流运输。工业品中的初级产品、中间品规模较大，笔电、手机、智能穿戴等高附加值产品占比低，客观上导致物流成本占比偏高。二是原材料和制成品进出项物流结构不合理。生产所需的矿石、煤炭、粮食、纸浆等大宗商品，需要从国外进口或市外调运，物流进出项结构不均衡催生的单边运行、返空运输推高了货物运输成本。例如，全市年度煤炭外购量超过5400万吨、电煤入渝量年均增长23.3%，2023年经三峡船闸的矿石达4877.2万吨、增长14.3%。

从市场主体看，重庆物流企业规模化发展能力不足，缺少能够提供订货管理、库存管理、流通加工、订单处理、智慧物流等一体化供应链服务的企业，难以形成规模集聚效应。主要体现为“散、小、弱”：一是物流市场主体较为分散。全市存续经营的物流企业近2.4万家，但限上物流企业（年收入2000万元以上）仅746家、仅占物流市场主体的3%；物流企业营业收入最高的不足百亿元，绝大部分在2000万元至1亿元区间内。二是存量企业规模普遍较小。在上述企业中，2023年全市仅有A级物流企业98家，其中5A级10家、4A级31家，5A级、4A级、A级保有量分别占全国的2.2%、0.9%、1.2%，而5A级保有量少于周边四川、湖北、陕西等省市，略高于贵州。三是“链主”企业示范带动力偏弱。全市缺乏具备供应链整合能力和平台组织能力的“链主”企业，第三方物流和供应链服务发展不足，本地供应链企业深度融入国内外龙头企业供应链、采购链的水平有待提升。

从数字化建设看，全市物流行业智能化、集约化发展程度不高，货运资源整合能力偏弱，综合服务集成和供给能力不足，影响了社会物流成本有效降低。主要体现在“三低一高”：一是智能化数字化水平偏低。物流企业传统业态偏多，物流供需信息数字化整合度不高，普遍存在“去程超载、回程空载”现象，降低了物流运输效率。二是物流各环节信息化匹配程度偏低。干线运输与末端配送间存在结构性短板，通道与节点间融合不足，“最后一公里”瓶颈突出，大进大出的干线运输与小批量、多批次的城市配送之间的衔接效率问题突出。三是物流服务集约化程度偏低。通道运营主体分散，市场多个运营主体并存，业务重合、标准独立、同质竞争等问题突出，集结网络和集中发运度有待提升。四是物流作业环节用工成本偏高。重庆社保缴费基数在全国处于中等偏上水平，伴随员工工资提高和通胀影响，导致人工费用呈现上升态势。

据介绍，下一步，重庆将加快建设“4655”现代化集疏运体系，持续降低全社会物流成本：

打造“四向”国内国际双向物流通道。发挥东南西北“四向”大通道牵引作用，以南向为核心，以铁路运输为切入口，发挥铁路、水运在内陆运输中的优势，充分利用既有通道资源，推动能力紧张通道升级扩容，结合实际情况推动铁路客货分线，进一步释放货物运能，形成服务区域、经略周边的国内国际双向物流通道。

构建铁水公空管数“六网”协同流通体系。通过存量挖潜、强网补网联网，形成以“数字通道为引领，铁路网、水运网为骨干，公路网为基础，航空货运、管道运输为补充，整体智治、多跨协同”的运输网络，促进“六网”协同发展。目前，共梳理形成128个重点项目、总投资8674亿元，提升基础设施建设和数字化水平。

完善“五型”国家物流枢纽设施和功能。强化国家物流枢纽、产业园区、开放平台间的直连直通，完善“五型”枢纽铁路专用线、转运场站、公路联络线等配套服务设施，构建干线支线物流和仓储配送规模化组织、一体化运行的物流集散网络，服务现代制造业和现代物流业发展，打造以“五型”枢纽为引领的高能级枢纽经济区。

构建“五项”综合服务体系。围绕打造高效便捷的多式联运服务体系、各类主体共同服务通道的生态链、务实高效的通道营商环境、多元开放的国际交往服务体系、机制完善的管理创新体系五个方面，提高物流组织化程度和效率，加强协同衔接和要素保障，有效降低物流成本。