本报记者 杜丽娟 北京报道

中国社会科学院副院长高培勇在开幕演讲中表示，在中美贸易摩擦和国内抗“疫”斗争双重背景下，中国经济的调控举措已发生转变，“保企业”和“稳企业”成为经济发展的重要内容。因为对市场而言，只有企业保住了，就业和基本民生才能保住。

高培勇同时指出，“双循环”提出的背景在于当前我们的产业链、供应链在疫情之下受到了威胁，需要用国内大循环的确定性来对冲国际大循环的不确定性。从这个角度看，畅通“双循环”有利于构建新发展格局，而构建新发展格局的更深一层考量是要凸显和强调安全的内涵。

保市场主体

高培勇从“六保”“六稳”的角度对“保企业”重要性进行了阐述。他认为“六保”关系要素中最重要的内容是保市场主体。“只有保住了市场主体，才能保住就业，进而保住基本民生。”高培勇说。

今年4月，中共中央政治局会议首次强调保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，六方面“保”的工作。

作为经济工作的新任务，“六保”坚持底线思维。在当前形势下，只有全面落实好“六保”，才能实现“六稳”，也才能稳住中国经济这个大局，实现稳中求进。

“六稳”指的是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，其涵盖了我国目前经济生活的主要方面。高培勇表示，在“六稳”中“稳就业”又居于首位，这表明中央在面对复杂的国内外经济形势时，仍然表现出了实现全盘稳定的信心。

从实践经验看，这种信心不仅来自良好的经济基本面，同时也受政策精准施策的支持。“对企业而言，目前感受最深、受益最明显的政策可能就是减税降费的改革举措。”高培勇说。

而随着我国进入高质量发展阶段，减税降费也呈现出新的特点。

高培勇表示，当前党中央、国务院在强调减税降费的时候，主要强调的是减轻社企税费，重点是减少企业生产经营过程中所发生的税费，而非税后利润核算环节所交纳的税费。并且与以往认知中大众最期望减轻企业所得税不同，目前的减税降费主要集中在增值税和社保费上。

更为重要的是，与以往减税降费主要通过政策调整来实施不同，目前实施的减税降费政策已经变为制度变革。在中央对2020年减税降费的描述中，我们可以看到其使用的关键词是“巩固和拓展”。

高培勇解释，以往减税降费主要用“政策调整”来概括，这意味着政策其实有时限。所以政策调整和制度变革是有重要区别的，前者是短期调整，后者则具有长期性和稳定性。“从这个角度看，2020年还会延续2019年减税降费成果，并持续2019年的减税降费效应，在此背景下，预计2020年的减税降费规模也会大于2019年。”高培勇说。

安全性凸显

对企业而言，相比以往更多关注规模、速度、效率等指标，疫情后的企业开始注重安全发展的问题。

高培勇举例说，原来企业在采购原材料时比较关心原材料是否物有所值，哪个地方采购的产品性价比高等这些，疫情背景下，企业除了考虑这些因素外，还重点关注了采购来源地是不是安全可靠，未来会不会出现断供等情况。

这说明市场主体对安全因素的思考在加强，新发展格局条件下，企业的竞争力被放置到前所未有的突出位置，其内涵和外延也已经有所变化。高培勇表示，今天我们讲企业竞争力，不仅仅是企业发展方面的竞争力，还包括企业安全方面的竞争力。

经济学原理认为，企业是国民经济的细胞，细胞的安全关系着整体的安全。因此，国民经济的安全首先表现为企业安全。“最重要的事情是保证企业灯亮着、活下来，基于这样的认识，统筹好企业的发展和安全是当下特别值得关注的事情。”高培勇说。

随着新发展格局的提出，统筹发展与安全也成为“十四五”期间我国经济学研究的一个重要课题。

对于安全意识的重视，今年中央对高质量发展目标的表述也有了最新概括。根据最新表述，高质量发展要坚持新发展理念，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

对比以往4个“更”，今年以来高质量发展的新目标中增加了“更为安全”的说法。即：更高质量、更有效率、更加公平、更可持续和更为安全。

对此，高培勇解释，高质量发展阶段的目标由过去的“4个更”拓展为“5个更”，新增加安全发展的考量，主要是给高质量阶段的发展系一道安全绳。这意味着，进入“十四五”新发展阶段后，维系安全和推动发展同等重要。

在高培勇看来，未来宏观经济政策和经济发展目标，更多会有统筹发展和安全方面的考量。“新发展格局突出强调了安全因素，这表明未来新发展格局的灵魂和核心意义在于统筹发展和安全。”

畅通双循环

作为“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则之一，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局正在受到各方关注。

中央层面，围绕构建新发展格局的内涵，党中央提出了一系列新表述和新提法，比如“统筹发展和安全”“办好发展安全两件大事”“实现稳增长和防风险长期均衡”等内容的提出，整体阐述了新发展格局的特点。

在日前召开的经济社会领域专家座谈会上，中央指出推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。但新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。

经济学界主流观点认为，一个大国经济依靠内需驱动才能获得稳定长远发展。一个经济强国通常是内循环经济占GDP的80%以上，外循环经济占20%以内。今年以来，新冠肺炎疫情全球大流行加速世界变局，全球市场萎缩打乱了经济全球化的节奏，尽管中国依靠自身对疫情有效的防控而率先复工复产，但一国经济发展难以在这样的大背景下独善其身。

基于此，我国提出要促进经济高质量发展，加快形成以国内大循环为主体，国内国际双循环促进的新发展格局。高培勇认为，构建“双循环”的新发展格局，目的在于畅通产业链和供应链，从而使整个经济运行做到畅通。