【品橙旅游】在疫情初步控制阶段，各省曾先后推出疫后振兴政策，助力旅游市场复苏，作为离岛免税大省，海南在进一步开放离岛免税政策后，政府再度出台了30条旅游复苏措施，足以看出海南对提振旅游市场的决心。

政策落地后不久，4月11日上午，中国旅游集团和海航集团正式签约，合作深耕海南旅游市场，而几天前，凯撒旅业在海南的频繁动作，更被看作是其加码海南的一大信号。旅游企业对海南的频频涉足重新引发了人们对疫后海南旅游市场的强烈好奇心。同时，中央印发新文件，明确要求跨省跨境旅游等暂不恢复之后，海南旅游市场的前景又被蒙上了一层面纱。

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免税“魔力”尽显

在与中国旅游集团的签约现场，海航集团执行董事长顾刚表示，2020年是海南自由贸易港建设开局之年，双方将共同把日月广场打造成海口市内免税购物中心，扩大免税经营面积、丰富免税品种类，提供一站式消费体验。

中国旅游集团在2018年就已经将总部迁至海南，这次合作也代表着其将全面深度参与自贸区自贸港建设。

海南最近的热闹不止于此，4月9日，凯撒旅业刚刚发布公告，称因经营发展需要，公司拟将注册地址迁至三亚，同时，凯撒旅业还将和全资子公司香港凯撒以自有资金与凯撒集团共同向海南凯撒集团增资2亿元。

前脚迁至三亚，有利于公司直接接触三亚本地的旅游资源；后脚向海南凯撒增资，意味着借力海南凯撒，凯撒旅业能加大对海南旅游市场的资金投入，孵化旅游+业务。继凯撒旅业与三亚市政府达成合作之后，该举措被视为是凯撒加速布局海南的又一重要战略。

凯撒深入海南市场也早已有之，2019年11月3日，凯撒以自有资金设立了海南同盛世嘉免税集团有限公司，注册资本2亿元，作为公司免税业务的管理平台。

至于旅游企业纷纷选择海南作为免税布局重点，则与国家政策引导有着必然联系——在国务院出台《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》之后，海南离岛免税产业就开始了新征程。

有数据显示，2019年海南全省离岛免税销售额136.1亿元，购物人数384万人次，同比分别增长35%和34%，政策效应不断放大。

然而受疫情影响，海南岛内的4家免税店已经在1月底相继关店，直到近期才重新开放。

虽然关店造成的压力巨大，不过，重新开放之后的免税市场在短时间内的营业额已经有明显恢复。有报道显示，免税市场的主要业务指标已经恢复至去年同期的八成左右。

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海南政策1+1

海南省财政厅在3月25日透露，为进一步发挥离岛免税政策对海南旅游的促进作用，加快推进国际旅游消费中心建设，海南正争取中央支持，在自贸港框架下进一步开放离岛免税政策。

而在几天前，海南省政府刚刚出台《海南省旅游业疫后重振计划——振兴旅游业三十条行动措施(2020-2021年)》（以下简称《海南振兴30条》），表示将引导免税品经营企业在现有门店增加品牌数量，简化免税购物手续，扩大免税品网络销售规模。

在3月27日，中国旅游集团已经开始通过增设销售网点、扩大现有免税店经营面积，增加免税商品品种、品类，加强线上业务等多种措施全力以赴争取实现销售目标。

除免税业务方面，《海南振兴30条》也提到了要持续帮扶海南旅游市场，刺激旅游消费。

简单来看，《海南振兴30条》从加大财税金融扶持力度、促进旅游项目落地、加大推广营销力度、深入推进“旅游+”、提升旅游国际化水平、加大人才培养力度6大角度出发，适用范围涵盖海南注册的旅行社、旅游景区、酒店民宿、旅游商品、邮轮游艇、高尔夫旅游、椰级乡村旅游点等七类企业。

是否是这两大政策给了海南市场快速恢复的温床？北京第二外国语学院教授李宏认为，虽然两大政策的出台在很大程度上将助力海南旅游市场疫后恢复，但政策出台的时间较短，是否对免税市场和旅游市场起到了很大作用，还值得商榷。

李宏表示，《海南振兴30条》的一大目的就是提振疫后旅游市场，在疫情中受到最大影响的就是旅游从业人员和相关旅游企业，为帮助企业渡过难关，政策内容中提到了很多对企业的相关支持，包括缓缴相关税费等，此外还有对消费者的支持，如针对顾客的保险，以此来增加人们对市场的信心。

另一方面，虽然政策的出台能帮助海南从疫情中尽快走出来，但《海南振兴30条》的主要目的还是考虑到了海南旅游业的长期发展。

“宏观层面上像海南旅游市场的基础设施的建设、旅游产品种类的丰富；从微观上看，如加大营销力度，这种马上很多能做的事情在政策中也有提到。所以从总体上说，《海南振兴30条》不是在疫情之后重新设立的政策，而是海南政府基于对旅游业的整体考虑，在现有政策框架上的完善，简单来说，这次出台的《海南振兴30条》是对现有政策的延续。”她透露。

不论是免税还是旅游，海南离不开省外境外游客的支持，在《海南振兴30条》中，明确提到了要鼓励省外游客自驾游海南；同时还从出台提升海南旅游国际化水平行动措施、加大对欧美等重要客源市场推广力度、优化免签政策等方面出发，吸引境外游客。

但中央的一纸批文，却让海南的境外省外发展策略面临停滞。

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不跨省跨境，海南未来何在？

4月9日，中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组印发《关于在有效防控疫情的同时积极有序推进复工复产的指导意见》提出，跨省跨境旅游等暂不恢复。

对于该文件的出台，业内均表示，这将对海南开展境外省外旅游产生很大影响。

“国内游的复苏要看限制何时放开，国外包机目前也不具备条件，因此海南旅游市场还需要等待更合适的时机。在短期内，海南旅游市场要将发展重点放在海南人游海南，以及在海南有第二居所的新海南人游海南上，旅游发展方向要从观光转向休闲。”中国社会科学院旅游研究中心秘书长金准说。

不过，李宏也表示，虽然跨境旅游由于海外疫情发展无法在短期内恢复，但国内疫情控制良好，所以跨省旅游的“禁令”被打破是未来可以预见的。

携程数据显示，海南出行人次3月环比今年2月上涨165%，海南全省景区3月份的日均门票预订量，较二月下旬恢复运营时增长近10倍，酒店预售在20天内，销量暴增20倍。

海南市场的迅速恢复成为必然，对此，中国旅游研究院胡抚生博士从4个方面提出了对海南未来发展的建议。

一、加强旅游产业的转型升级，特别是对于旅行社、酒店、景区等传统的旅游行业，要从此次疫情中，做好产品优化和服务的升级，探索中发展的新路径。

二、利用新媒体平台开展旅游营销。新媒体营销在现阶段受到更多的关注和重视，一些地方的官员、企业家直播带货，还有儋州调声在抖音走红，效果显著。海南可以积极在新媒体营销上发力，打造一些网红旅游产品，更好地将海南本土文化传播出去。

三、为旅游消费提供更多的便利，如发行海南省的旅游消费券，让更多的游客可以享受海南旅游的优惠措施，还可以开发海南旅游消费信贷产品，为旅游者提供无息或低息的消费信贷服务，将旅游产品开发与消费信贷更好地结合。

据悉，部分景区已经推出相应优惠政策，如半价门票抢购活动、购买社员卡充值无限次入园等。海南四家免税店也开展了“抢百元现金、送亿元豪礼”大型优惠活动，通过各种优惠组合产品促进免税市场恢复。

四、加快推进海南西线的发展。海南西线有不少优质的旅游资源，如莲花山氡泉森林文化景区、樱花庄园、东坡书院、千年古盐田、海南热带植物园、石花水洞等，在“十四五”期间应重点整合海南西线资源，串点成线，形成更有吸引力的产品和线路组合，改变过去东线热、西线冷的状况，真正形成海南全岛旅游大环线。

以上几条建议涵盖了海南旅游市场的几大方面，在目前看来，海南政府也在有条不紊地对海南旅游市场进行完善，积极打造海南国际品牌形象、发展夜间旅游经济等。而对于海南旅游的未来，金准也十分看好，“中国巨大的出境旅游市场在一到两年内会转向国内，海南有机会承接其中的很大一部分，而人流涌入，是塑造口碑难得的窗口期。”