《军队基层建设纲要》明确，“党委机关应当坚持依靠基层、相信基层、尊重基层、理解基层”“党委机关应当结合实际搞好基层建设分类指导，把领导、指导和帮建的着力点放在提高基层自建能力上”。尊重基层，首先应充分尊重基层的工作安排权，让官兵在基层建设中唱主角、当主人。东部战区空军雷达某旅党委机关，从下达任务、指导工作等环节入手，让基层充分发挥主观能动性和创造性，不断提升自建能力。
下达任务不扎堆
9月26日，笔者在东部战区空军雷达某旅近期下发的文件中发现，“立即”“迅速”等曾经的“高频词”明显减少，各项重点工作均分阶段、分类别合理有序部署。
这些变化，源于旅党委机关的前期调研：机关任务安排过多，某雷达站计划每月开展的“阵地故事会”，几次挂了空挡；技术保障队原定上半年组织各专业骨干到厂家跟班见学，一直没有腾出时间落实……类似情况在其他基层单位也不同程度存在，引起旅党委的关注。
为何机关下达的指令性任务普遍能按时完成，但基层单位自主安排的工作计划，却没能落实？
某雷达站站长宛亚宁认为，机关对工作安排的“满”和“赶”，一定程度上导致基层在落实中产生“忙”和“乱”，尤其是文电中动辄提出“立即”“迅速”等时限要求。“作为主官虽然也想‘弹好钢琴’，但着实有些‘吃不消’。”他无奈地说。
据统计，该旅机关各部门要求“立即传达”的文件月均在2份以上，还有不少“迅速开展”“本月完成”以及“立即上报”等指令性任务。个别单位为了在限定时间内完成任务，存在应付式、交差式做法，导致落实效果打了折扣。
指令性工作“扎堆”带来的问题并不只此。雷达部队驻地分散、独立驻防，基层单位立足自身开展的工作往往针对性、实效性更强。“想干没工夫干”的矛盾，对提高基层自建能力十分不利。
“把任务完成时限尽量往前赶，有利于提高时效性，但如果超出基层负荷，则会适得其反。”该旅对照空军《关于进一步解决“五多”问题的若干措施》，进行检视反思和集中会诊，明确限定时间内安排指令性任务不得过多过满，不得随意提出“立即”“迅速”等要求，通过加强横向协调、搞好纵向对接，下足“统”的功夫，落细“分”的工作。
机关在下达文件通知时，注重区分缓急、统好节奏、形成长效，确需第一时间传达和落实的，经旅领导审定、牵头部门备案后下发基层，确保不层层加码。每月首长办公会，各部门对本月重点工作进行集中梳理，逐条逐项做好关闸限流，避免“各自为战”“单打独斗”等问题。在拟制文件中，注重对“指令性要求”和“指导性意见”进行细化区分，不搞“一锅煮”式安排任务，释放基层单位自主开展工作的空间和动能。
任务不“扎堆”，基层少忙乱。前不久，笔者再次来到该雷达站，看到贴在墙上的月工作进度表中，该站自主安排的工作也在按计划有条不紊开展。“如今机关指令性任务安排更合理，我们疲于应付的事情少了，主动作为的空间更大了。”宛亚宁高兴地说。
指导工作不越位
“连队制定的工作方案应更加贴合自身实际，而不是照搬机关要求。”10月11日，该旅机关工作组到某雷达站检查指导，发现该站一项安全活动方案与机关方案相似度较高。
对于工作组指出的问题，该站指导员张中华有自己的苦衷：“机关方案对活动的组织实施、方法步骤都规定得比较细，我们只能严格对照执行。”
机关“事无巨细”，基层“亦步亦趋”。看似抓到了末端，但也无形中束缚了基层自主开展工作的手脚。工作组在后续检查中，围绕类似问题在多个基层单位开展了座谈调研。
在某海岛雷达站，指导员钟伟仁将近期机关下发的《教育任务通知书》和参加上级授课情况进行了汇总，每月机关规定的教育内容均在10课以上，连队自主开展的教育距离40%要求还有一定差距。此外，查看部分基层单位支委会会议记录时，传达上级通知比重较大，但对本单位情况研究部署不够透彻的问题也有一定普遍性。
该旅基层单位独立驻防，且大多属于小散远单位，机关在抓建中既存在“放心不下”的忧虑，同时也容易引发“越俎代庖”的问题。
“机关抓建基层应‘到位’而不‘越位’，否则可能导致基层主体地位的‘缺位’。”在抓基层领导小组会上，旅领导深入听取机关、基层意见，围绕基层单位被动落实多、主动作为少的问题进行研究探讨。
由于各基层单位担负任务、驻地情况均存在一定差异，面对的矛盾问题也不尽相同。机关在抓共性问题的同时，如何给基层足够空间化解个性问题，是推动基层建设水平提升的关键。
该旅针对自身特点，对各级工作权责进行细化梳理，保证基层在开展工作中的自主空间和主体地位。在谋划开展重点工作中，充分征求基层意见建议，对各项“规定动作”严格把关，防止“一刀切”制约基层活力。同时，结合落实“双帮双到”工作机制，广泛了解基层单位矛盾困难，挂钩领导协同业务科室共同研究解决，推动帮带基层由“标配”向“定制”转变。
基层唱“主角”，官兵站“C位”。机关抓建中的新理念和新举措，进一步释放了基层的能动性和创造力。前不久，在该旅组织的“成功一例、管用一招、精品一课”等“三个一”特色活动中，一批来自基层一线的鲜活做法和实践经验让人眼前一亮，基层活力得到进一步释放。