就业，乃民生之本，关乎千家万户。2024上半年我国就业形势总体保持稳定，1至6月，全国城镇新增就业人数698万人，同比增加20万人，完成全年目标任务的58%；失业率保持低位，6月份城镇调查失业率5.0%，同比下降0.2个百分点，低于预期调控目标。这些积极信号彰显了我国就业市场的韧性与活力，然而，在总体向好的态势下，就业结构性矛盾依然存在，诸如企业招工难与劳动者就业难相互交织，劳动者技能水平与产业发展及市场需求不相适配等，在一定程度上对高质量充分就业的实现形成了阻碍。

面对这一挑战，党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称“《决定》”）中明确，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务，并强调要加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，优化创业和促进就业政策环境，这为各级政府及社会各界推动高质量充分就业提供了明确的行动方针和可行路径。

深圳市西乡街道，素有深圳面积最大、人口最多、社区最多、商事主体最多、国高企业最多的“超级街道”之称，其面积达58.55平方公里，管理人口超100万，下辖 25个社区，拥有近22万家商事主体，国高企业多达1210家。面对如此庞大人口体量所带来的就业压力，如何应对 “供需错配” 的矛盾局面，为求职者和企业搭建畅通的沟通桥梁，为创业者铺设康庄大道，这些构成了当地破解就业结构性矛盾的核心议题。凤凰网深圳将从市场供需两端着手，重点围绕政府促进就业、市场调节就业、创业带动就业三个方面进行解析，为其他面临相同困境的地区提供可行的“西乡经验”与“西乡之策”。

掌握“信息差” 依托招聘破解供需难题

西乡街道作为宝安制造业发展的先驱区域之一，工业底蕴深厚，近些年来经济呈向上发展之势，2024年首季度，规模以上工业总产值同比增长5.5%，增加值同比增长5.3%，堪称宝安的优等生。其第二、第三产业占比为38:62，经济强劲的同时，加工制造、服务业等对中低技术人员需求依然较大。然而，伴随技术进步和产业升级，深圳当地求职者日益多元化且高标准的求职期望，与企业岗位条件出现了错位，招工难与就业难的结构性矛盾也由此产生。

洞悉“供需脱节”后，西乡街道在今年采取“走出去”策略，连续在广西大化和都安举办现场招聘会，开展劳务协作。2场活动中，共有58家西乡本土优质企业提供2000余个岗位，涉及贸易、交通运输、金融、餐饮、家政、通信等10余种行业，吸引超千名求职者，还为 200 余名求职者解读就业创业政策。此外，西乡街道应急管理办（劳动）与广西两地人社局签订“西乡·大化都安劳务协作人力资源合作协议”，搭建劳动市场供求信息交流平台，为劳动者开通就业“直通车”。西乡“走出城区 走进山区”，打破的不仅是企业与劳动者间的“信息差”，也为人力资源与市场需求间进行了高效配置，有效解决就业供需矛盾。

在信息时代，信息的传播及获取途径深刻影响着就业市场，如何为辖区大量的年轻人提供有效的就业信息至关重要。由于地理位置方便、交通便捷，西乡成为众多年轻人“深漂”的“第一站”，其人口年龄结构以青壮年为主，中青年群体人口约88.2万，占比达82%，比全市平均水平的70%还要高出12个百分点，其中，14-35周岁的青年人口约64万人，占比超60%，比全市平均水平的45.6%高近15个百分点，可以说，西乡是深圳乃至大湾区最年轻的城区之一，是名副其实的“青春城区”。对此，街道政府积极创新，通过采用线上线下的招聘模式，去缓解信息不对称带来的就业难题。特别在今年上半年，西乡应急管理办（劳动）开启线上直播招聘，通过线上招聘平台发布企业招聘条件、薪资待遇、福利补贴等信息至直播间栏目，更高效传递企业招聘需求与待遇信息，缩短求职者与企业之间的信息差距。

据了解，近年来西乡街道借助省市级平台，为企业提供免费岗位发布，累计为求职者带来16,223个岗位机会，丰富求职市场。2021至2024年间，便成功举办了8场线上线下招聘会，吸引839家次企业参与，提供8,148个岗位，提高供需匹配效率，助力企业发展，确保用工上“不掉链子”。

完善就业促进机制 稳住重点群体就业

《决定》中指出，要完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，健全终身职业技能培训制度。从社会发展和人文关怀两个判断标准来看，重点就业群体一般包括大学毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员。重点群体的就业稳定，有诸多积极意义，有利于提高居民收入水平，缩小收入差距，为困难群体提供发展机会，增强社会凝聚力等。

在稳住就业基本盘中，高校应届毕业生作为重要的人力资源，始终是城市发展的宝贵财富。人社部在 2024年二季度新闻发布会上强调，要加大对重点群体的帮扶力度，实施百万就业见习岗位募集、未就业毕业生服务攻坚等工作，精准促进高校毕业生等青年群体就业。西乡街道，2023年应届毕业生总数达523人，年底就业率超90%，而今年至今，应届生人数暂计为311人。随着产业结构的升级蝶变，部分用工企业往往青睐与岗位所需技能匹配度更高的员工，承担年轻员工培训成本的意愿比较低，这使得众多应届毕业生在求职过程中面临重重困难。针对这一严峻形势，西乡应急管理办（劳动）相关负责人向凤凰网深圳表示，街道在针对青年群体对于就业机会、工作经验积累以及职业技能提升的迫切需求上，特别制定了青年见习工作方案，为辖区青年提供涵盖了劳保、仲裁、监察、企业管理、企业运营等多个领域的见习岗位，为青年提供了多样化的见习岗位选择，每位青年被分配到与其专业背景或个人兴趣相契合的岗位上，并通过岗前培训，加深了对岗位职责、工作流程及行业规范的理解，搭建从校园过渡到职场的桥梁。

“毕业后曾一度感到迷茫，但幸运地了解到青年见习政策，并成功获得了见习机会。那段经历不仅让我积累了宝贵的工作经验，掌握职场所需的技能，更是为我日后的工作打下了坚实的基础。”一位受益于见习计划的青年感慨道。青年岗位的开发很好的缓解了当下部分有意愿就业的应届生就业困难的窘境，据统计，自2022年至2024年7月，西乡街道已经成功开发了365个见习岗位，为32名青年提供了参与见习的机会。这些岗位为青年群体提供了广泛的选择和发展空间。同时，对于离校未就业的高校毕业生，西乡街道还提供了一系列跟踪服务，帮助他们快速积累工作经验，提升就业竞争力，以期早日实现就业目标。

要稳住重点群体就业，必须完善就业促进机制并取得实质成效。今年上半年，西乡街道劳动保障方面，受理失业人员3415人，跟踪服务各类人员10634人次，累计发放就业创业补贴1184.42万元，惠及3933人次、1253 家企业，同时检验脱贫人口涉及80家企业、14529 人次。针对 “零就业家庭”、低保户家庭、异地务工人员、脱贫人口、返贫监测对象等就业困难群体，西乡街道相关部门每年都会开展 “南粤春暖” 稳就业促发展特别行动，上门慰问困难失业人员，为其排忧解难。2020 年至 2024 年春节期间，西乡劳动保障组慰问15 名困难失业人员，送3.75万元慰问金和物品。2024年，慰问3名困难失业人员，送出的慰问金和物品达0.75万元。进一步强化人力资源社会保障部门在保民生、稳就业、促发展中的作用，做好“兜底帮扶”，擦亮民生幸福底色。

多方促力共筑保障网 让市场调节就业

在促进就业的道路上，社会各界力量都在共筑着就业的保障网，通过市场自发的调节就业，充分发挥人力资源市场在促进就业中的基础性作用。西乡街道的人力资源公司、“南粤家政”基层服务站等各方机构力量积极投身其中，为广大求职者带来了希望与机遇。街道拥有多达44家人力资源公司，其中，在深圳乃至珠三角地区享有颇高知名度和影响力的深圳市天域人力资源有限公司，其业务运营相关负责人在接受凤凰网深圳采访时表示，公司每年助力无数求职者解决劳动就业问题，获广大求职者一致好评。目前，公司派出人员流动态势平稳，外派出人员约一万五六千人，合作单位达四百余家。据了解，该企业自 2008 年成立便扎根西乡，多年来一直致力于为机关、事业单位、学校、医院、国有企业和上市公司提供专业贴心的人力资源服务，累计服务员工超过20万人次。此外，企业还打造了深圳地区招聘类头部公众号“深圳招聘领域”，并与 “招聘领域” 公众号、“粤上岸通” 公众号、招聘社群、招聘客服号等共同形成了百万粉丝的新媒体矩阵。通过构建高效招聘矩阵，企业不仅迅速满足众多企事业单位的人才迫切需求，还促进求职者与合适岗位精准对接，为就业市场注入新活力，推动就业良性发展。

除了劳务派遣的中介公司，在近几年西乡建设的“南粤家政”基层服务站上，我们也看到了促进高质量充分就业的身影。伴随社会的发展以及人们生活水平的提升，为契合新时代“一老一小”对家政服务的急切需求，增添家政服务的有效供给，西乡街道依据宝安区的要求，设立了 2 个“南粤家政”基层服务站，旨在为辖区市民提供更为便捷、专业的家政服务，全力塑造“15 分钟”家政服务圈。作为基层的服务站，“南粤家政”不仅具备家政服务、技能培训、调解维权的功能，在促进就业上也发挥着重要作用。据了解，以宝和苑站点为例，自2023年7月至 2024年6月，该站点积极搜集并发布了4151个岗位信息，组织了 4 次线下公益知识讲座，为38人提供了培训机会，提升了求职者的专业技能和服务水平。与此同时，线上或线下家政服务需求登记总计228人次，通过站点推荐成功就业89人次。另外，宝和苑站还配备了2名常驻工作人员，并提供4次免费上门家政服务，切实为推动就业以及提升家政服务质量发挥了重要作用。

这些不同的机构单位，以各自独特的方式为促进就业全力以赴，共同营造了优良的就业环境，真正做到了“找准小切口，服务大民生”，为西乡街道的就业保障网添砖加瓦，为广大求职者带来了希望与机遇。

发展创业孵化基地 以创业带动就业

我们必须深刻认识到，解决就业问题的根本在于经济发展。要缓解市场结构性就业矛盾，要通过挖掘经济增长潜力来扩大劳动力需求规模，稳住经营主体，鼓励创新创业，增强创业带动就业的活动。

近年来，在国家战略引领和机遇叠加下，西乡街道凭借独特区位优势，成为粤港澳大湾区的核心地带和深中通道门户片区。这里高新技术企业云集，现有27家国家级专精特新“小巨人”企业、446 家市级“专精特新”企业和 1210 家国家高新技术企业。腾讯、南方电网等世界 500 强企业及重大项目纷纷进驻，使西乡成为大湾区产业的关键阵地、投资的心仪之所和创业热土，2024仅上半年，西乡新增注册企业数量超6000家，新增企业注册资本总额超60亿元。西乡不仅是一座年轻有活力的城区，这里的企业也充满创新创业的朝气，国高企业总数连续六年居宝安区第一，平均每平方公里拥有国高企业19家，是全市平均水平的1.5倍。

创业具有显著的就业“倍数效应”，能够实现一人创业成功带动多人就业的良好成效。为了更好地促进就业，西乡街道打造了一批优质创业产业园，积极推进创新创业资源开放共享，为初创实体提供场地支持、租金减免等扶持措施，积极拓宽创业企业投融资渠道，构建开放式、全生态、产业化的创业孵化体系。而且，就在八月份西乡街道为“示范性产业园区”集中授牌，根据宝安区发展和改革局印发的《宝安区示范性产业园区授牌工作方案》，西乡街道共有17个园区入选宝安区示范性产业园区，其中先进制造业示范园区9个、现代服务业示范园区8个，产业园区的规划建设，能有效带动初创企业发展。

在当下的创业热潮中，西乡街道凭借浓厚的创新创业环境和增强的政策扶持力度扶持初创企业，提供多元政策优惠并打造优质创业孵化基地。据了解，2019 年至 2024年7月，西乡累计发放各类补贴约 2.18 亿元，现拥有 15 家省市区级创业孵化基地，入驻企业 1979 家，带动就业多达17852 人。

值得一提的是，西乡街道在创业孵化基地建设上不遗余力，引入咨询机构，搭建公共服务平台，为创业者提供全方面支持。华丰国际机器人产业园规模大、入驻企业多，成热门之选。其中产业园内的海伯森技术（深圳）有限公司，其深耕先进传感技术研发，短短八九年间便成为国内领先的高端智能传感器企业。海伯森技术董事长王国安接受凤凰网深圳采访时表示，选择西乡是因为创业初期资金紧张，而西乡租金和生活成本低，临近地铁1号线，科技型人才充足。在街道和产业园助力下，经过近九年的发展，公司从创业初期的6人，发展到如今规模已达一百多人。王国安指出，西乡临近机场，出行便捷，产业链优势显著，上游配套加工企业多、效率高，下游设备集成商集中在东莞和长安一带，距离近。

结语

在推进中国式现代化的进程中，民生乃构筑人民幸福生活的坚实基础。今年正值西乡街道撤镇设街20周年，做好就业创业基层服务工作，让市民拥有“稳稳的幸福”，是“再造一个新西乡”的重要目标。接下来，西乡街道将着重发挥“网点+服务”的叠加优势，以行政大厅、南粤家政基层服务站、零工市场、就业驿站、社区窗口等服务点结合省级就业创业系统，为辖区居民提供政策咨询、补贴指引、求职登记、职业介绍、岗位开发等服务。针对就业困难群体和特殊群体，加大援助和帮扶力度，提供个性化、差异化服务，助其尽早就业创业。加强与高校、培训机构、行业协会等合作，建立更完善的就业服务体系，涵盖职业介绍、指导、技能培训等。

促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位与新使命。在市场供需两端，政府、市场和企业主体分别发挥着不同的调节作用。西乡街道在实现经济发展与高质量充分就业协调共进的过程中，已然探索出一套有效方案。这既为就业市场健康发展提供有力保障，也展现出西乡街道的独特智慧与担当，为推动高质量充分就业贡献了宝贵的西乡经验与力量。

文/凤凰网深圳 陈婉霖

通讯员/西乡街道应急管理办（劳动）温振华

图/受访方供