美国贸易代表在上周宣布，启动对中国在关键海事、物流及造船领域的301调查。这是拜登政府上台以来，第一次对中国施加301调查，耐人寻味的是，这正值美国大选中现任总统拜登和前任总统特朗普在摇摆州选情胶着之际。301调查、新关税，各种施压突然纷至沓来，用意何在？
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美国时间4月17日，美贸易代表办公室宣布，发起针对中国海事、物流和造船业的301条款调查。在此前的3月12日，美国钢铁工人联合会等五大工会组织递交请愿书，正式要求拜登政府对中国在海事、物流和造船业的“不合理和歧视性”做法展开贸易调查。在仅仅过了36天后，美国贸易代表戴琪就宣布对中国启动301条款调查，她保证将对这些工会关切的问题进行全面彻底的调查。这也是拜登政府2021年上台以来，首次对中国的某一具体行业采取301调查。
中国人民大学美国研究中心主任 时殷弘：
“贸易代表处秉承拜登总统的基本立场，从天天挂在嘴上的美国工人的利益出发，从国内党派政治的角度出发，从美国对国际贸易和中美贸易的理解出发，也从美国打压中国经济，以便服务于前置和遏制中国发展的总战略的目标出发，来寻求对中国的最大压力。”
太和智库高级研究员 钱峰：
“从供给侧来看，供应链上游的企业与整个船舶行业是唇齿相依的，如果贸易办公室采取所谓的‘贸易救济措施’，可能会导致对中国制造船舶的需求减少，也会挤压中国本土上游供应商的一些生存空间。包括钢铁生产商，发动机、船用设备和零部件的供应商，以及为船舶提供服务的企业。如果从需求上看，也会导致那些依赖中国制造船只进行国际贸易的出口企业运输成本上升，影响产品在国际市场，尤其是在美国市场的竞争力。”
所谓的“301调查”源自美国《1974年贸易法》第301条，该条款授权美国贸易代表可对他国的“不合理或不公正贸易做法”发起调查，并可在调查结束后建议美国总统实施单边制裁，包括撤销贸易优惠、征收报复性关税等，以减少对美国消费者、企业和工人的伤害。301条款调查可由美国贸易代表办公室自行发起，也可由企业或产业组织提出申请。
全球化智库副主任 高志凯：
“301条款就是用美国国内的法律来判断一个国家的贸易行为是不是侵犯了美国的利益，是不是影响了美国的发展。进而美国政府对这些所谓的‘违规行为’进行制裁打击，这是典型的长臂管辖。”
根据官网披露的请愿书，五家美国工会认为，中国政府采取了许多支持政策，以实现造船计划中制定的目标。这些政策使得中国在全球造船市场的份额急剧增加，并压低了商业船舶的全球价格，使美国造船商无法在世界市场进行投资和扩张。
全球化智库副主任 高志凯：
“美国国内本身劳工结构不行，控制不了劳工成本。另外，工会问题使得它的造船行业无法兴旺发达。综合成本根本无法承受它的造船行业和与之相配的钢铁行业，和其他很多的电子产业等等的发展。”
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在这份请愿书中还提到，近半个世纪以来，美国商业造船厂的数量急剧下降，超过70％的造船厂已经关闭，导致大量工作岗位流失和工人失业。根据英国《金融时报》报道，在过去几十年里，美国造船业就已经逐渐陷入衰落。1975年，美国造船业的产能在全球排名第一。近50年后的今天，美国的商用船舶产量已不足世界总量的1%，与此同时，在过去20年间，中国的远洋船产量是美国的三倍。2023年，中国生产了1000多艘远洋船，而美国仅生产了10艘。
太和智库高级研究员 钱峰：
“中国的产业成功源于技术创新和市场竞争，外部需求也为我们增加造船能力带来了机遇，特别是来自欧洲传统厂商的庞大需求，在充分的竞争中，产生了中国强大的造船以及整个工业化的能力。”
这桩潜在的调查也让美国将矛头指向了国家安全领域，美国钢铁工人联合会主席戴维·麦考尔在近期的一次演讲中复读了美媒过去一段时间热炒的“中国已建成全球最大海军”这一新版“中国威胁论”论调，称重建美国造船业不仅对提高海运能力至关重要，也有助于巩固军事和商业造船业所共享的关键供应链，让美国“更安全、更有韧性”。
太和智库高级研究员 钱峰：
“它的根本目的并不完全是要对中国的造船业进行重点打击，工会更多的是要给政治正确的炒作‘中国威胁论’论调找个借口，敦促美国政府建立一个造船产业复兴基金，用于支持美国的船厂与船东，激活美国政府现有的国内造船的项目，以此逼迫美国政府同意工人工会的要求。这是这次五家工会的核心目的，就是要资金支持。”
请愿书除了罗列了所谓中国政府“不公平”支持造船业的证据，还要求对海事和物流展开301调查，在请愿书中五家工会表示，中国在海事和物流基础设施的控制力增强，可能对美国的国家安全和经济安全构成威胁。请愿书写道，目前全球60%以上的主要集装箱港口都与一家中国公司或其融资有关，而另一家中国企业提供了全球70%的货物起重机，而这些物流设施能够使中国政府获得大量有关船舶运输、集装箱内容、运费等方面的敏感数据。而中国物流平台LOGINK则被认为收集了船只特征和信息对其他国家安全造成威胁。
太和智库高级研究员 钱峰：
“它们说中国掌握搜集船只特征和信息对美国国家安全构成威胁，这明显是猜想臆测，核心目的是要求拜登政府加大对国内海运和造船行业的政策补贴的支持力度。”
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此次启动的301调查，五家工会提出了多项具体诉求，在直接贸易措施方面，他们要求对中国制造船舶征收港口费，费用将根据船舶吨位确定，新船费用要高于旧船，克拉克森研究统计了2023年所有停靠美国港口的船舶，其中中国建造的船舶数量位列第四，而一旦对中国制造船舶征收港口费，其额外成本也会被转嫁。
太和智库高级研究员 钱峰：
“征收港口费、关税可能会增加运输成本，而且短期内可能会提升中国商品的出口成本，会削弱出口竞争力。从长期来看，理论上会影响到船东新造船投资的决策，而且会把相关的附加费成本计算到新造船成本上。但从目前综合的情况来看，仅挂靠美国港口带来额外的附加费，还不会对船东实际订造新船的选择带来直接影响。”
在安全措施方面，五家工会则要求应对来自中国的交通运输物流公共信息平台LOGINK的威胁，建议美国政府与盟国合作，限制LOGINK的使用，并开发独立于中国之外的物流系统，同时，还呼吁评估继续使用港口基础设施的国家和经济安全风险，并采取措施减轻和消除风险。
在供应链措施方面，五家工会强调加强与其他国家的合作至关重要，建议美国政府与日本和韩国等主要造船国家建立联盟，共同应对全球造船业的挑战和机遇。
中国人民大学美国研究中心主任 时殷弘：
“在日本、韩国造船，美国并不是没有争议，而且具体实施的时候一定会牵涉到很多不公开的贸易争端和争执。拜登政府发动的纲领肯定经过考虑，既能加强美国与其盟国共同的海运和造船能力，也不至于对美国本国的造船业造成太大的冲击。”
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有意思的是，对华加征关税的提议基本都发生在美国大选之年。本次申请展开301条款调查牵头请愿书的美国钢铁工人联合会代表着100多万北美钢铁行业工人。近一段时间，拜登和共和党总统候选人特朗普分别忙于向工会领袖和工业中心的蓝领工人示好，这些人在宾夕法尼亚州、密歇根州和内华达州等摇摆州构成了重要的投票群体。
太和智库高级研究员 钱峰：
“拜登一方面想避免国内相关产业界反弹，想巩固选民的支持。另外一方面，越来越多的拜登政府的核心决策圈认为继续延续对华进口关税，在某种程度上也是一个杠杆战略工具，可以是与中国讨价还价的昂贵筹码。它就把自己可能落后的，没有竞争力的这些制造业歪曲成中国对美国进行不公平竞争的结果。”
也就是在4月17日，美贸易代表办公室宣布对华发起301条款调查的当天，拜登在宾夕法尼亚州的匹兹堡市，向钢铁工人发表讲话，除了宣布对中国重新启动海事、物流、造船业301调查外，还重点提出将提高对华钢铁、铝制品进口关税，这被外界认为是上次美国启动301调查的延续。
2017年，特朗普政府在启动对华301调查后，对华多个领域出口加征关税，加征关税后，中国出口美国钢铁和铝制品的平均关税为7.5%，如今，拜登则要求对中国钢铁和铝制品关税提升至25%。
中国人民大学美国研究中心主任 时殷弘：
“美国除进口中国钢和铝之外，还进口其他某些国家钢和铝，中国如果在美国市场成本急剧提高的话，当然会有利于美国产的钢和铝在美国国内的销售。”
对于提高关税的理由，拜登表示，由于中国钢铁远超本国需求，所以中国最终以不公平的低价向全球市场倾销多余的钢材。
全球化智库副主任 高志凯：
“中国整体经济的发展，使得中国本土市场对钢铁的需求居世界第一。中国钢铁产量跃到10亿多吨以上，其中的一部分出口是顺理成章的，而且每个国家生产的钢铁产品的质量不一样，产品也不一样，中国有大量的出口产品恰恰是美国、日本以及其他一些发达国家本身不生产的，所以他不能说中国倾销。”
这是美国第6次重启对中国的301调查，暴露出中美贸易摩擦问题仍不可忽视，美国上届政府2017年启动对华301调查并对华加征关税，已被世贸组织裁定违反世贸规则。本次发起新的301调查，会否将中美紧张的贸易关系再度升级，中国又会如何应对？
中国人民大学美国研究中心主任 时殷弘：
“301作为一根大棒最后产生的结果可能有多种，但是对中国非常明显，美国要用各种手段来打击中国的相关出口，打击中国相关行业的发展。中美之间总的来说越来越广泛，越来越深刻的对立不会有多大悬念。”
最近美国诸多高官排队访华，中美经贸的互动刚被看多，而拜登政府却突然对中国祭出了一系列的经贸施压举措，让美国企业和不少方面都感到难以适从。争取国内选票和维持对华经贸健康往来，政策如何平衡？一时的权宜之计，毕竟会影响到中美长期的实质的关系。