2岁以下婴幼儿托育服务通常被称为“小月龄托”，这段从“产假后”到“学龄前”的刚需服务，往往是当前婴幼儿养育照护服务中的供给“空白”。

9月26日，杭州“深化改革 民生优享”高质量推进普惠托育体系建设新闻发布会举行。记者从会上了解到，《杭州市推进2岁以下婴幼儿托育服务工作方案》已于近期发布，杭州将增加2岁以下婴幼儿托位供给，力争到2027年底，2岁以下婴幼儿托位占全市托育机构托位（幼儿园托育部除外）30%以上。

场地人员双重“加量”

实现小月龄托育精细管理

截至2024年9月19日，杭州市共有婴幼儿照护服务机构1537家，总托位数达5.9万个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.7个。其中，全市2岁以下婴幼儿托位占比18.97%，较上年末提高11%。

“2岁以下婴幼儿照护服务，无论对于托育机构、婴幼儿家长还是卫健管理部门都是全新探索。”杭州市卫生健康委党委委员、副主任崔威武说，此次出台《工作方案》，目的在于引导托育服务向专业化、精细化领域发展，扩大2岁以下婴幼儿照护服务的有效供给，为有需求的家庭提供安心服务。

崔威武介绍，杭州将加强规划引导，根据婴幼儿数量和分布情况，因地制宜，统筹推进2岁以下托位设置，稳步增加小月龄托育服务的供给。

例如，托育综合服务中心婴幼儿生活单元位于一层的，应设置乳儿班、托小班；鼓励街道社区、用人单位举办的普惠性托育机构提供2岁以下托育服务。

有了场地，还要有专业人员支持。

一方面，对从事小月龄托育服务的保育员开展专项岗位培训，提升婴幼儿营养与喂养、生活照护、健康管理、安全保障、早期学习支持等方面能力。目前已开展专项培训5场，累计培训小月龄托育服务从业人员473人次。

另一方面，深化儿童保健医生对托育机构的医育结合指导；同时，支持托育从业人员到签约基层医疗卫生机构开展“医育跟诊”学习，了解婴幼儿生长发育重点和发育筛查要点。

机构端家庭端“双向补助”

家庭养育成本显著减轻

拓展婴幼儿托位，是为了实现就近可及“托得便”。在此基础上，杭州更要让婴幼儿家庭“托得起”，让托育机构在普惠前提下良性运转。

截至目前，杭州市已认定社会办普惠性托育机构364家，保育费均价在每月2800元左右。2023年全市共发放普惠托育收托补助3298万元。

今年，杭州市卫健委委托会计师事务所对不同区县（市）的40家普惠性托育机构开展成本调查。从调查结果看，大部分普惠托育机构主要依靠社会力量租用商业楼宇开办，需自行负担房租、人工、装修和运营等经营成本，房租和人工成本占总收入的75%以上，普遍面临着前期投入多、运营成本高、投资回收周期长、抗风险能力弱等情况。

结合调查情况，杭州于近期出台了《杭州市普惠托育服务“降本增效”行动方案》。“降本”举措涵盖了提供办托用房、免费给予装修以及降低运维费用三个方面；“增效”举措包括运营方要进一步降低保育收费，服务有效下延，并保证服务质量等。

对于老百姓来说，托育费用一直是影响托育意愿的重要因素。此前，《杭州市西部区、县（市）养育照护补助发放实施方案》出台，今年9月1日起面向西部区、县（市）发放养育照护补助，包括托育补助和发育筛查补助两种类型。目前，已有1125人次成功申领托育券，4415人次成功申领发育筛查券。

对机构端和家庭端的“双向补助”，是否能起到“1+1＞2”的效果？

崔威武以上城区某个机构的托大班举例，目前普惠均价在3300元/月，通过降本增效后将不高于2755元/月；而西部淳安县目前托大班的普惠价格为1562元/月，通过降本增效后将不高于1160元/月，再加上西部托育券600元的加持，实际每月送托的费用在560元左右，家庭养育成本得到明显减轻。

“我们希望通过‘降本增效’行动，更好地统筹政府、社区、市场三方力量，存量与增量并进，进一步完善多元主体办托的体制机制，推动普惠托育服务可持续发展。”崔威武说。

来源：潮新闻 见习记者 周文成 记者 张梦月 通讯员 何清