让“信息孤岛”连成“数字大陆” 浙江打造一体化数字资源系统

杭州余杭区利用IRS共享数据助推数智治理

杭州余杭区利用IRS共享数据助推数智治理

2003年8月26日,《浙江日报》头版头条刊登了题为《全面推进数字浙江建设》的稿件,其中提到:要克服各部门各自为政、各系统之间相互分割的弊端,避免出现“信息孤岛”。彼时,信息化建设正起步向前,浙江在顶层设计中已经敏锐意识到,建设数字浙江,要整合数字资源,避免出现“信息孤岛”。

近20年过去,数字化深入到经济社会的各方面。全省积累的数字资源,呈指数级的增长。但因制度与技术等原因,“孤岛”仍部分存在。如何打破“孤岛”,更好地激发数据要素活力,成为了今年浙江数字化改革要破解的核心挑战之一。

今年9月的乌镇世界互联网峰会上,浙江在全国率先发布了一款独特的操作系统——“一体化数字资源系统”(Integrated Resources System,简称IRS)。它管理和驱动的不是一般的硬件和资源,而是全省各地各部门的各类数字资源。运行近3个月来,在IRS的穿针引线下,浙江过去20余年来的信息化成果得以厘清,一个个“信息孤岛”正连成大陆。

避免低水平重复建设、保障数据跨部门跨层级共享、应用“一地创新,全省共享”……IRS不仅是一个顺应数字时代的生产工具,它背后更凝结着浙江近20年来,特别是数字化改革来的制度性变革成果。

探明数字“石油”储量

20年信息化成果一本账算

宁波通过IRS搭建了“危化品全链条风险智控场景”高效管理危化品车辆。受访者供图

宁波通过IRS搭建了“危化品全链条风险智控场景”高效管理危化品车辆。受访者供图

在宁波市大数据局,记者在一位工作人员的指点下打开了IRS,系统初看与常见的搜索引擎十分相似。简洁的淡蓝色界面,正中为搜索框,下面则是“应用、数据、组件、云资源”四个方形的模块。现在,省市县三级政府部门的工作人员,都可以在电脑上或者手机“浙政钉”上操作该系统,查看、申请相关数据、应用等。

极简的系统界面之下,是浩瀚的数据之海。IRS统筹整合了全省政务数字应用、公共数据和智能组件等百亿级(条)的数字资源,更牵动了一场跨层级、跨部门、跨业务的复杂改革。

今年2月,浙江全面启动数字化改革,明确了“152”工作体系。其中的“1”指的是一体化智能化公共数据平台,它为“5”——党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治五大综合应用提供支撑。

一体化智能化公共数据平台,是浙江数字化改革的一大创举。全省的五大综合应用的开发、建设、运行、升级,都需要源源不断的数据资源。省市县贯通的一体化智能化公共数据平台,就像是一个“数据底座”,能为五大综合应用高效地供给数据。

而IRS就是这个“数据底座”的操作系统,让其实现一体化智能化。“这是一次数字资源的供给侧改革。”在浙江省大数据局副局长蒋汝忠看来,浙江创新建设的一体化数字资源系统,统筹整合了全省的政务数字应用、公共数据、智能组件等数字资源,打造了省市县一体化智能化公共数据平台,为全方面各领域数字化改革夯实底座奠定了基础。

但IRS的建设,绝不只是一般意义上的操作系统的技术性研发,其背后最大的挑战在于针对公共数据资源高效利用的机制性变革。

IRS建设面临的第一个挑战,就是全省到底有多少政务数据资源?这笔账此前一直没有算清。

数据作为一种新的生产要素,被称为是数字时代的石油。“数字浙江”建设20年来,浙江沉淀了海量的数据资源。但一直以来各地各部门各层级间的分割,这些资源很多都存储在各自的“孤岛”上。浙江“数字石油”的总体储量,一直没有探明。

由于“账目”不清,一些应用出现了重复建设、运维失管等问题。“从最初搭建政务信息网站,到后来的掌上应用,除了数据外,还有各类程序、智能组件等,成千上万的数字资源分散在各地各部门。”宁波市大数据局数据资源处工作人员说,这些数字资源,哪些是可以利用的,哪些是需要加工的,哪些是闲置着的,此前都没有经过有效的梳理、贯通。

算清数字资源的存量,难度并不比现实中的石油勘探小。“部门与部门间,没有统一的数据分类标准,上级单位与下级之间互相底数也不甚清楚。”衢州市大数据的一位干部说,这件事情很多部门想做,但这并不是一个部门、一个地方能完成的,需要各部门协同,并做系统性的部署。

为此,在省委省政府的部署下,省大数据局先统一了标准,除公共数据之外,还明确了应用、组件、云资源,共4类数字资源。在数字化改革强有力的统筹下,省市县三级3430个单位参与,对全省20多年的政务信息化建设成果进行全面盘点,共涉及10129个政务类数字应用系统。

“对梳理出了的每个数字资源都做了唯一的身份编码,一目了然。”蒋汝忠说,这些系统运行依托的硬件资源、产生的数据资源、算法组件等通用模块进行分类编目,利用智能检索、NLP、图谱推理等数据智能技术进行精细化管理。

现在,通过IRS,全省政务数字资源“家底”,可实现一本账管理、一站式浏览。

38趟“数据高铁”飞驰

全省数字资源高效统筹调度

台州“亲农在线”平台IRS“一地创新 全市共享”。受访者供图

台州“亲农在线”平台IRS“一地创新 全市共享”。受访者供图

厘清过去的数字资源,是为了更好面向未来的开发建设。

低水平重复,曾是各地数字化应用开发建设中的突出共性问题。比如,一些上级部门已经出资建设的成熟应用,开发公司换个“马甲”改一个界面,又在下一级的单位之中,竞标建设。这样的案例在省内并不鲜见。

IRS建立后,各地对数字化项目的立项、建设、绩效评估等,纳入流程管控,对照现有的“一本账”,有效减少了重复建设的问题。

今年8月底,在IRS试用期间,金华市就开展电子政务项目预审,通过IRS应用目录,对市本级24个部门申请的62个拟建项目开展应用查重。发现有11个项目与存量项目存在主要功能的重复,经审定后,这些项目不纳入立项。部分功能重复的30个项目进行预算核减。据统计,最终,总预算核减率59.8%,节约经费9658万元。功能重复的项目可以通过应用、组件、数据共享的方式,复用建设,而不需要在投入大量的资金。

资金节省的背后,是IRS带来的数字资源高效共享。浙江从20年前的“数字浙江”建设,到“最多跑一次”改革、政府数字化转型的过程中,已经形成了一系列数据共享的机制,打通了不少部门间的数据壁垒。但这些并不足以支撑这场全方位、系统性的数字化改革。

对此浙江参与过信息化建设的干部最有感触——以前主要靠各部门、领导牵头“协调”,现在是各单位“协同”。一字之差,折射数字资源配置方式之变。这背后是数据共享机制的完善和技术的迭代升级。

省大数据局副局长蒋汝忠介绍,在IRS的设计之初,就明确了“开门建系统”的理念,全省统建,市县共享,通过构建应用统筹协调机制、组件共建共享机制、数据资源高效配置机制、云资源高效利用管理机制,最大限度避免“孤岛”的出现。

在每一个看似简明扼要的机制形成背后,都是各地各部门,专班化运作,几经磋商而成。

如果说各类共享机制,逐渐将一个个“数据孤岛”连成了大陆。那么创新数据共享技术手段,破解传统技术架构下数据共享不及时、不完整等问题,就相当于为这片“数据大陆”,建设了“数据高铁”,让数据跨部门、跨层级、跨业务分秒间到达。

据介绍,浙江省已经为省内156个各不相同的系统,建设了38条“数据高铁”,1008类公共数据可实现分钟级共享。这些数据针对的都是群众企业办事、政府应急管理等最高频的共享需求。

群众或许肉眼看不到“数据高铁”的飞驰,但它已经深入到我们生活的角角落落,在一个个日常的小细节中,为我们带来高效和便捷。

比如,现在在宁波有社保缴费记录的市民在杭州办理公园卡,办卡人只需提供身份证或市民卡。杭州公园管理中心,就可通过IRS直接申请调用宁波市人社局的社保数据,符合相关要求的,即可办理杭州公园卡,享受杭州本地市民优惠政策。

“通过数字化改革,打破了原先各类政务信息系统的属地化、层级化管理的界限,形成全省域政务数字资源高效配置的新格局。”浙江省公共政策研究院教授蔡宁说。

为数字资源建“大超市”

激发数据要素的倍增作用

irs的操作界面。受访者供图

irs的操作界面。受访者供图

不同于传统的资源要素,数据不仅不会因使用而受损,还会在使用中产生更多数据,并通过共享实现增值。《浙江数字化改革总体方案》明确:“要在确保数据安全的前提下,最大程度地开放数据资产,促进数据关联应用,激发数据生产要素对经济社会的放大、叠加、倍增作用。”

通过IRS,浙江积累的数字资源得到更快速地共享和推广,从而在更大范围内发挥作用。

今年在数字化改革中,仙居针对当地的杨梅产业,开发了“亲农在线”,为农户提供涉农补贴、农技咨询、掌上开票等服务,成为了梅农们的“心头好”。借助IRS,市农业农村局将“亲农在线”向柑橘、文旦、青蟹等台州的特色产业推广,升级打造全市统建应用,探索全链条普适惠农服务解决方案,全面赋能全市农业产业发展。

“一地创新,全省共享”是浙江数字化改革,项目建设的一条重要原则。为了更好地推广数字资源,IRS搭建了一个全省政务数字资源的“大超市”,海量的数据、应用、组件、云资源,摆放到虚拟的“货架”上。在这个“大超市”里,各地各部门可享受“购物车式”的申请服务,数字资源就能实现跨部门、跨地区、跨层级的高效共享、开发利用,资源流通和利用效率大幅提高。

充分利用这个大超市,宁波市不仅节省了数字化应用的建设时间,还大大节省了开发的资金成本。“宁波市危化品全链条风险智控场景”是针对危化品管理的一个数字化应用,涉及13个部门。应用开发过程中,复用了此前其他应用中的电子运单管理、运输管控、问题发现闭环处置、危险货物管理功能等模块,节省建设费用三分之二,缩减建设周期6个月。

“IRS是对传统政务信息系统建设、管理模式进行了颠覆性重塑。如果说过去的政务信息系统开发是作坊式的,那么现在就是‘工厂化’的。”蒋汝忠说,IRS中构建了一套完备的数字资源“生产线”,全省数以千计的政务部门、开发单位,都可灵活复用各地各部门已开发的数字化工具和组件,高效开发、集成信息系统。

记者看到,在IRS上,各地各部门、开发单位的工作人员,只需简单点击搜索,就能罗列出大量的数据、以及组件,工作人员能参与到数字资源生产、展示、申请、使用、发布、运营运维等环节。“这体现了系统的开放性,也增加了建设的活力。”金华市大数据局的一名工作人员说。

当然和所有的系统一样,刚刚降生不久的IRS,并非完美,仍需要不断地升级完善。比如,在“一地创新,全省共享”的路径上,还有待进一步畅通。省级与市级、市级与县级、县级与县级之间的统筹工作还需加强,“一本账”的示范引领作用还要进一步发挥。好的场景应用,提炼复制推广力度还需要制度上的保障。

翻阅20年来“数字浙江”建设的历程,当年绘下的蓝图正在不断成为现实。以IRS为代表的浙江数字化改革成果,也将在不断的迭代升级中,为社会生活、城市治理等各方面带来模式创新与方式重塑。

浙江新闻记者 施力维 应磊

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让“信息孤岛”连成“数字大陆” 浙江打造一体化数字资源系统

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