中新网北京4月12日报道，社保挂靠代缴，已经被确认属于违法行为。但现实中，仍有一些机构为没有劳动关系的个人提供社保挂靠代缴服务，并以此牟利。
社保挂靠代缴有何风险？为何屡禁不绝？该如何规范和治理？中新网“民生调查局”栏目对此进行了调查。
社保挂靠代缴属于违法行为
“社保挂靠代缴，违法！”近日，重庆人社局等多地人社部门发布相关文章，提示“挂靠”参保人员实际与参保单位并不存在劳动关系，其行为实质是骗取参保资格，属于违法行为。
重庆人社局网站截图。
所谓挂靠代缴社保，即参保人通过中介或其他途径挂靠在与本人无真实劳动关系的单位名下参保。现实生活中，一些没有工作单位的人通过找代缴公司挂靠社保，或者在亲戚朋友的公司挂靠社保，但其实双方并未建立真实的劳动关系。
北京某人力资源公司负责人(以下简称“业内人士”)对中新财经记者表示，2022年3月18日起实施的《社会保险基金行政监督办法》已经明确社保挂靠代缴违法，现在业内对于个人挂靠代缴违法，已经基本没争议，但还有一些机构在铤而走险，很多人还觉得“以前就有规定，但实际一直这么做也没事儿”。
根据《社会保险基金行政监督办法》规定，通过虚构个人信息、劳动关系，使用伪造、变造或者盗用他人可用于证明身份的证件，提供虚假证明材料等手段虚构社会保险参保条件、违规补缴，骗取社会保险待遇，按照《中华人民共和国社会保险法》第八十八条的规定处理。
根据《中华人民共和国社会保险法》第八十八条规定，以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇的，由社会保险行政部门责令退回骗取的社会保险金，处骗取金额二倍以上五倍以下的罚款。
社保挂靠代缴服务藏身网络
尽管社保挂靠代缴已经被确认违法，但从事社保挂靠代缴的公司并未一夜之间消失，网络上依然可以找到提供社保挂靠代缴的机构。
从电商平台来看，虽然有的电商平台已经屏蔽了社保挂靠、社保代缴等关键词，查询这些关键词已经没有结果，但是中新财经记者发现，在一家知名电商APP上，在“社保缴费”后面加上具体的城市的名字，比如“社保缴费 北京”，还是能找到提供社保挂靠代缴服务的商家。
电商APP截图。
中新财经记者咨询了多个商家，对方均表示可以挂靠代缴社保公积金，而且保证可以在社保局查到缴费记录，但无法签订劳动合同，大病医疗、失业、工伤、生育津贴不能报销，对待遇支出类业务进行了规避。
一位商家提供的收费标准是北京社保2186.28元，公积金263.6元，服务费240元，客服说：“是把你挂到我们注册的公司里交，可以拿身份证去社保局正常查到。”
另外一位商家服务费的收取标准是130元。对于记者提出的“是否合法安全”的问题，商家承诺自己是正规公司，并信誓旦旦地表示：“根据社会保险基金行政监督办法，此政策是针对蓄意骗保和不合规的中介机构，我们有正规的营业执照和人力资源服务许可证和劳务派遣经营许可证，都是符合规定的进行参保。我们不提供任何协助您领取生育津贴、失业险、重大疾病等材料或者证明。”
对于参保后是否能享受医保报销、能否领取养老金的问题，有的商家表示“医保卡实时报销比如感冒发烧头疼脑热门急诊可以使用，但是涉及到保险法规定的大病如癌症、糖尿病、心脑血管等疾病，是无法报销的”，而养老金是能领取的。
在国内知名搜索引擎上搜索“社保代缴”，前几个搜索结果都是社保代缴服务的广告。咨询这些商家，均表示可以提供社保代缴，但并不能签署劳动合同。
上述业内人士指出，商家的这些说法是掩耳盗铃、自欺欺人。事实上，以单位名义在社保参保只能是以职工劳动关系为前提，他们即使采取暂时不签劳动合同或者暂时不领取待遇等做法，也无法逃避责任。因为只要这些商家代缴参保，就已经涉嫌虚构劳动关系、虚构社会保险参保条件。
社保挂靠代缴风险大，有人已被判刑
社保挂靠代缴存在较大风险。
天津人社局官方微信发文表示，通过“代缴”“挂靠”等手段参保补缴本身就是违法违规行为，甚至还会面临不法分子或公司卷款跑路，个人财产被骗受损、个人信息泄露、影响个人征信等多重风险。
一些公司打着社保挂靠的幌子实施诈骗行为，收钱后出具假的社保缴费凭据，实际并没有办理社保。有的公司会先交几个月社保费获取信任，最后卷款跑路。
目前，已经有人被判刑。北京市朝阳区人民法院2021年公布的一起案例显示，北京一公司采取虚构劳动关系方式，为36名不具备参保条件的孕产妇以公司职工名义缴纳生育保险，累计骗取生育津贴98万余元，最终8人获刑。
国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所研究室主任冯文猛对中新财经记者表示，社保挂靠代缴，个人要掏更多钱，但由于没有建立劳动关系，个人的权益是无法保障的。从另一个角度看，挂靠代缴本身就是造假行为，也破坏了社会公平。
中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华对中新财经表示，一些人为了自身利益，在不符合相关规定情况下挂靠代缴、违规补缴，以骗取保障，造成社会保险基金的流失，对依法合规缴费的参保人不公平，如若放任会助长机会主义行为。
社保卡资料图。中新财经 李金磊 摄
社保挂靠代缴该如何治理？
社保挂靠代缴之所以屡禁不绝，一定程度上是因为有需求存在。
业内人士认为，很多人不知道也不了解官方公共服务中有个人灵活就业参保，或者说即使知道也觉得还不够便利；另外，少数城市不支持外地户籍的当地个人参保，而个人又有参保需求，只好通过其他渠道去解决。目前，很多城市公共服务只是简单挂钩社保，反而加大了一些人的逆向选择。
冯文猛建议，要堵偏门，加强对挂靠代缴社保的清理，及时制止和纠正违法违规参保行为。
人社部发布的《社会保险基金监督举报工作管理办法》将自2023年5月1日起施行，以提供虚假证明材料等手段虚构社会保险参保条件、违规补缴的，任何组织或者个人可以依照本办法举报。举报事项经查证属实，为社会保险基金挽回或者减少重大损失的，应当按照规定对实名举报人予以奖励。
“鼓励社会公众举报并予以奖励的方式，实际上不再局限于监察稽查机构的行政执法监督，而是形成了社会公众监督，扩大了社保监督的能力和范围。”业内人士还建议，城市公共待遇享受别只跟社保挂钩，否则社保就会成为一个逆向选择的通道，一定会有人想办法去投机。可以关联劳动合同、薪酬个税、社保公积金，这样的话，个人即使想投机，成本和代价也很高，而且多要素一致性审查，很容易能找到破绽。
“另一方面要开正门，逐步放开灵活就业等人员在就业地参保的户籍限制，根据劳动者自身工作特点和个人需求实施更为灵活便捷的参保方式，让更多人能通过正规渠道参保缴费。”冯文猛说。
业内人士也指出，从便利人才流动和统一劳动力市场要素的角度来说，也需要进一步放开户籍限制。
中新财经注意到，目前多地逐步放开灵活就业人员参保户籍限制。比如，浙江明确，灵活就业人员在就业地参加职工基本养老、基本医疗保险，不受户籍限制。安徽明确，在安徽省就业的灵活就业人员，除了在户籍地参保外，还可以选择在就业地或居住地参加企业职工基本养老保险。广东明确，外省户籍灵活就业人员可凭本人有效身份证件和广东省就业登记证明在省内就业地参加养老保险。