北京商报讯（记者 岳品瑜 刘四红）3月4日，北京商报记者获悉，全国人大代表、央行参事周振海认为，现行《中国人民银行法》已滞后于经济金融发展的客观需要，有必要立足金融实践，与时俱进，再次修订。为此，两会期间，他提出关于加快修订《中华人民共和国中国人民银行法》的议案。

周振海认为，近年来，我国经济金融形势出现重大变化，金融市场规模迅速扩张，金融创新层出不穷，金融业务交叉融合，互联网金融快速发展，央行履职内容已有重大调整，例如赋予央行牵头国家金融安全工作协调机制，维护国家金融安全；负责金融控股公司等金融集团和系统重要性金融机构基本规则制定、监测分析和监管；牵头负责重要金融基础设施建设规划并统筹实施监管，推进金融基础设施改革与互联互通，统筹互联网金融监管工作；开展金融消费者保护工作等职责。

在他看来，这些新增职能与履职要求缺乏明确的法律授权，一定程度上制约了上述职责的履行，影响了工作的顺利开展。与此同时，对于央行新增职能，尚未匹配相应的监管措施，无法适应当前强化监管，有效防范系统性金融风险的需要。实践中存在现行法律制度滞后于央行履职需求、新增职责的监管措施和手段缺乏法律制度的有效支撑、现有监管措施缺乏可操作性等问题，亟待通过修改《中国人民银行法》为央行履行职责赋权，确保其依法履职、规范用权，在法治框架下推进各项金融改革实践。

为此，周振海建议，应紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，对《中国人民银行法》进行修订，充分体现市场化导向，并吸收借鉴金融危机后国际金融监管改革的最新理念和成果。

第一，加强央行宏观调控的职责和作用。确立央行宏观审慎管理者的法律地位。增加央行制定和执行宏观审慎政策的职责定位，增强央行工作的宏观性、协调性、权威性。同时，加强与货币政策、微观审慎监管政策的协调配合，推动建立货币政策和宏观审慎政策双支柱管理框架。

第二，细化央行维护金融稳定的职责及手段。明确承担金融委日常工作，同时，增强央行分支机构在维护区域金融稳定中的作用；明确央行组织建立存款保险制度、依法管理存款保险基金的法律地位和职能；完善央行作为最后贷款人的职责；健全系统重要性金融机构、金融控股公司和重要金融基础设施的统筹监管制度。

第三，完善央行各项业务职责。其中包括，将重大金融法律法规和重要金融监管规则的统筹制定权、互联网金融监管、金融业综合统计、金融业信息化发展规划、金融业网络安全、国家支付体系建设、反洗钱和反恐怖融资工作、征信业管理、信用评级业管理等统一纳入《中国人民银行法》予以规范。

一是包括对重大金融法律法规和重要金融监管规则的统筹制定权、互联网金融监管、金融业综合统计、金融业信息化发展规划、金融业网络安全、国家支付体系建设、反洗钱和反恐怖融资工作、征信业管理、信用评级业管理等统一纳入《中国人民银行法》予以规范；二是明确央行对银行间债券市场、货币市场、外汇市场、票据市场、黄金市场及上述市场有关衍生产品的监管职责；三是将金融消费权益保护工作作为一项职责赋予央行，制定金融消费权益保护行业标准，协调推进普惠金融工作；四是完善人民币管理职责。将数字货币作为人民币法定形式之一，防范虚拟货币风险，明确制作和发售数字代币的法律责任。

第四，强化央行的金融监管职能。其中包括细化《中国人民银行法》法律责任条款。加大金融违法行为的处罚力度，增加违法行为成本，提高罚款数额上限；根据新修订的《行政处罚法》，增加通报批评、暂扣许可证件、限制从业等行政处罚措施；增加行政相对人拒绝配合监督检查和行政调查义务的相关法律责任；将行政处罚的适用范围扩展至央行的全部职责范围。