作者：朱克力博士，中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长

国家发展改革委近期发布了《关于恢复和扩大消费的措施》（以下简称《措施》）。《措施》共六个方面、20条政策举措，希望通过优化政策和制度设计，进一步满足居民消费需求、释放消费潜力。

短时间内，多个稳增长、促消费的重磅文件发布，该如何理解《措施》发布的背景，与此前发布的“促消费、稳市场”文件相比，《措施》又有哪些新亮点？又会利好哪些消费领域？

不久前，笔者接受封面新闻专访，秉烛深谈促消费“二十条”，解读这份文件对恢复和扩大消费的重要影响和意义。

关键词解读：决心、信心

当前，中国经济恢复和发展依然承压，而消费是拉动经济增长的重要动力，在这个时候推出重磅促消费政策，将进一步提升消费信心，激活发展动能，扩大国内需求，稳定经济增长。

从具体内容来看，这些措施围绕稳定大宗消费、扩大服务消费、促进农村消费、拓展新型消费、完善消费设施和优化消费环境等七个方面，涉及到汽车、家居、家电、文旅、文体、健康等多个领域，旨在全方位促消费和扩内需。其中，一些政策具有较强的针对性，比如针对疫情期间受影响较大的旅游和餐饮行业，提出了一系列支持措施；针对大宗消费，提出了促进汽车消费、支持住房消费等政策。

总体而言，这些政策举措体现了对于促进消费、拉动经济增长的决心和信心。同时，也为消费者提供了更多的优惠和便利，有助于提升消费者信心和消费能力。

事实上，近期稳经济组合政策不断发力。多部委近期密集召开会议部署下半年工作，并接连发布政策文件，释放出加大宏观政策调控力度、综合施策扩内需、“真金白银”助企业减负发展、促房地产市场平稳健康发展等政策信号。与此前文件相比，本次发布的《措施》有哪些新亮点？

此时出台促消费“二十条”政策，有助于提振消费信心、激发消费潜力，促进消费市场加快恢复。与此前发布的“促消费、稳市场”文件相比，新政策在以下几个方面有所创新和突破。

首先，突出数字消费和新型消费的培育。尤其是加快新型消费基础设施建设、推动线上线下消费有机融合、培育壮大智慧产品和智慧服务消费等措施，有助于拓展消费新场景、新业态、新模式，激发消费新需求。

其次，强调消费升级和品质消费的引导。如促进汽车、家电、家居等大宗消费，支持社会力量提供更多优质消费品，以及支持住房改善、文化旅游、体育健身等消费升级需求等措施，这有助于优化消费结构、提高消费品质，满足民众日益增长的美好生活需要。

此外，注重发挥政府与市场的协同作用。在促进消费政策方面，既强调政府的引导和支持作用，如增加财政投入、提高政策补贴等措施，也注重发挥市场经营主体的能动性，如促进企业创新发展、优化消费环境等措施，这有助于激发市场活力、增强消费能力。

有望进一步激发消费潜力

这次促消费“二十条”的出台，有望进一步激发消费潜力、促进消费市场加快恢复，为经济高质量发展注入新动力。

具体而言，《措施》从大宗消费、服务消费、农村消费、新型消费等角度，以及完善消费设施和优化消费环境等多个角度提出了指导意见。那么，哪一项指导意见最具有突破性，该如何解读？

在笔者看来，促消费“二十条”中最具突破性的指导意见之一，是关于新型消费的培育。加快新型消费基础设施建设、推动线上线下消费有机融合、培育壮大智慧产品和智慧服务消费等措施，将推动消费新场景、新业态、新模式的培育与拓展，激发消费新需求。也就是说，加快新型消费的培育是促消费“二十条”中的一大亮点。作为推动消费升级、拓展消费市场空间的重要举措，这项指导意见的突破性体现在三方面。

其一，新型消费是数字经济时代的产物，代表了消费领域的新趋势。随着互联网、大数据、人工智能等技术的快速发展，新型消费以其便捷、高效、智能等特点，逐渐成为消费者的新选择。因此，加快新型消费的培育，有助于促进消费升级、拓展消费市场空间。

其二，新型消费的发展离不开基础设施的支撑。政策提出加快新型消费基础设施建设，包括加快5G网络、大数据中心、人工智能等新型基础设施建设，以及推动实体商业与线上平台融合发展等措施，有助于优化消费环境、提高消费体验，为新型消费的发展提供有力保障。

其三，培育壮大智慧产品和智慧服务消费，是提高消费品质的重要举措。政策提出支持智能家居、智能汽车、智能健康等智慧产品发展，以及支持在线教育、在线医疗、在线文娱等智慧服务消费，有助于满足民众日益增长的美好生活需要，提高消费品质和消费效益。

推动促消费新举措落地

为实现促消费“二十条”中的相关目标，还需要具备一系列的先决条件和配套措施。

一是加大政策支持力度。通过财政补贴、税收优惠、金融支持等措施，鼓励消费者购买和使用新型消费产品和服务，促进新型消费发展。

二是优化消费环境。政府与市场经营主体共同努力，提高消费者的消费信心和消费能力，营造安全、放心、便捷的消费环境，提高消费者的消费体验。

三是提高消费者素质。加强消费教育和引导，提高消费者的文明素质和消费意识，培养理性消费、绿色消费、智能消费等新型消费理念。

四是加强市场监管。优化商业生态，打击虚假宣传、侵权假冒等行为，维护消费者的合法权益，营造公平竞争的市场环境。

五是促进收入分配改革。强化收入分配改革力度，提高低收入群体的收入水平和消费能力，缩小收入差距，促进消费公平。

六是加强基础设施建设。加大对新型消费基础设施建设的投入，包括5G网络、大数据中心、人工智能等新型基础设施，以及实体商业与线上平台融合发展等措施。

七是推动产业升级。支持企业尤其是民营企业创新发展，提高产品和服务质量，推动产业升级，为消费者提供更多优质的消费品和服务。

下半年恢复消费前景可期

随着促消费“二十条”等政策发力，基于当前经济形势和消费市场变化，今年下半年扩大和恢复消费的前景，是相对可期的。

一方面，前期疫情留下的“疤痕效应”终将消褪，消费者信心亦将逐步恢复，消费意愿也将随之提高。特别是在一些大众消费领域，如旅游、文化、体育、娱乐等，消费需求在下半年将得到更好地释放。

另一方面，随着新型消费发展和基础设施不断完善，消费者的消费需求将得到更好地满足，消费升级和品质消费的趋势将更为显著。此外，财政补贴、税收优惠和金融支持等措施，将有助于提高消费者的购买力和消费意愿，促进消费市场恢复发展。

与此同时，市场化改革和收入分配改革如果进一步深化，中低收入群体的收入水平和消费能力将得以提高，消费市场的潜力还将得到更好的挖掘。

需要强调的是，促消费决非“掏空钱包”“透支需求”而是改善民生之举。重中之重在于，要千方百计改善消费者的预期、提高人们的可支配收入，实现“促消费”和“提收入”的良性循环。