作者｜袁加息

头图｜2019年视察福岛核电站的安倍。来自视觉中国。

本次观察关键词：核能，碳中和

1月1日，日本能登半岛发生了7.6级强烈地震之后，为死伤者痛惜之余，人们最关心的事就是“核电站有没有事？”截至1月4日，日本仍陆续有余震发生，但是海啸警报已经被解除。距离震中最近的志贺核电站与柏崎刈羽核电站，乏燃料池中的水有部分溢出，具体危害还在评估中。

巧合的是，地震发生的5天前，也就是2023年12月27日，日本的核能监管机构刚刚宣布解除对柏崎刈羽核电站的运营禁令。这座世界最大的核电站，在日本2011年大地震之后不久便进入停机的状态。

但是如今日本对于核电的态度又不同于当年了。虽然地震和海啸不断威胁着核电的安全性，但是碳中和的压力又让日本难以割舍核电。大地震会让日本在核电上动摇吗？

1月4日，轮岛市在能登地震中被震倒的房屋。|图片来源：视觉中国

核电站挺过了这次

根据目前报出来的信息，距离震中最近的志贺核电站发生了变压器起火的事故。另外，在志贺核电站与柏崎刈羽核电站，乏燃料池中的水有部分溢出。乏燃料就是用过的核燃料，需要泡在水池里面降温并防止放射性物质散入空气中。池中的水含有一定的放射性物质。

不过溢出的水不多，且没有流到建筑物外。

图：乏燃料池是这样的。照片拍摄于福岛核电站。| 图片来源：Wikicommons

地震发生时，日本气象厅发布了2011年大地震以来首次大海啸警报，这意味着可能有超过5米的海啸袭击。结果受影响地区遭遇了最高1.2米的海啸。到了1月2日上午，日本气象厅撤销了海啸警报。

由于日本政府在5天之前刚刚解禁了世界最大核电站，柏崎刈羽核电站，这很难不让人平添额外的担忧和联想。在2011年正是地震之后引发了13米高的海啸袭击，导致了福岛核电站停电，堆芯熔毁，酿成核事故。

这次，各界的目光再一次聚集到日本的核电站上。不过如今日本官方对于重启日本核电的坚定态度，已经和10年前完全不同。本次能登半岛地震没有对核电站产生实质破坏，也就不会改变官方对于重振核电的立场。

日本核能政策的摇摆

如今日本的核电政策，已经没有摇摆的余地了。

2011年3月11日，日本发生9.0级特大地震，造成福岛核事故。这场被称为“二战以来日本最惨重灾害”，给日本社会留下了持久的创伤。

由于民间的巨大反对声浪，日本不得不放弃了坚持半个世纪的“发展核能”的基本国策。同时全世界都因为这件事对核电信心大减。在福岛核事故发生的两个月后，时任首相菅直人就开始关停现役核电站。当年9月，继任的首相野田佳彦重申了“去核化”的政策。

日本的核能计划从踩油门瞬间变为踩刹车。国家原计划到2030年核能占能源总供给的53%，改为2030年完全摆脱核电。2012年5月，随着位于北海道的泊核能发电厂的3号机组被关停，此时日本的所有核电厂都停止了运作。

图：日本核电站的运营时期统计（时间截至2023年8月）。红线是福岛核事故的时间。从表中也可以大致看出日本各个核电站的建设时间（黄色）、服役时长。| 图片来源：Wikicommons

但是，核能的关停造成了电力供应的短缺。虽然福岛核事故之后，日本开始加码石油和天然气能源供应，但是缺口不是很快能堵上的。并且，对进口能源——尤其是对俄罗斯的石油和天然气——依赖的加强，也不是日本希望看到的。

所以在2012年野田佳彦的任内，就重启了在京都北方不到100公里的大饭核电站，重开了4台机组中的两台（即上图中的Ōi-3和Ōi-4）。

大饭核电站的重启经过了多方博弈。日本官方和企业方做了很多专家评估、改进的工作，勉强说服了京都府和近畿地区的几个县，在2012年7月将大饭核电站重新启动。

但是普通日本民众并不买账。机组启动的同时，上万日本民众冲击首相官邸抗议。反核电团体收集到近千万支持者的签名，并且得到大江健三郎、坂本龙一等名人的声援。

2013年大江健三郎在一次反核电集会上发言。| 图片来源：Wikicommons

2013年9月，大饭核电站3、4号机组再次被关停进行安全检查。日本再度进入一段“无核电”时期。

到2012年底，拥核的自民党在选举中战胜反核的民主党，并由安倍晋三出任首相。安倍上台之后，着手系统性地重启日本核电。

2015年出现了一个新的契机，碳中和要来了。国际社会呼吁达成国际气候合作框架，这就是2015年底的《巴黎协定》。在准备期间，自民党领导的日本政府制定了新的国家能源规划，其中给2030年核电的占比拍了个数：20%-22%。据解释，光伏和风电无法完全取代核能，原因之一是日本没有那么充足的土地来建光伏电站，也没有太好的海岸条件来建海上风电。

日本重启核能的最近一次推动事件，是2022年的俄乌冲突。冲突引发了国际化石能源价格的动荡。年中，首相岸田文雄曾表示“日本将利用核能帮助减少本国和其他国家对俄罗斯能源的依赖”。日本顺势把复兴核电的政策又往前推了一步，除了将“最大限度地利用”现有核电站之外，甚至提出了新建规模更小、更安全的下一代核电站的计划。

这些计划在2023年5月成为日本的《GX（绿色转型）脱碳电源法》。

核电重振之梦

在刚刚结束的COP 28会议中，日本连同其他21个国家加入了一个增加核电的倡议，承诺在2050年将核能发电能力较2020年水平增加两倍。这显示出日本在核电方面的勃勃雄心。

图：COP28为核能正名的时刻。各国代表在“2050年之前3倍核能”的标语下合影。| 图片来源：Dean Calma / IAEA

很多人把日本和丹麦相提并论。两国都是沿海发达国家，都大力投入非化石能源。不同的是，丹麦押注的是风电，拥有Vestas和Orsted两个国际风能巨头。而日本押注的是核电，目前看来是选择了比丹麦难很多的路。

在日本国内，“核电重振”在纸面上的节奏远远快过实际。

结合中核智库和世界核协会的统计，福岛核事故前，日本运转中的核电机组有60台。事故之后，日本对全国的核电机组进行停堆检查，确定27台机组永久停运，33台机组还可以使用，将逐步重启。截至2024年1月1日，日本成功重启了12台。

核电厂的重启困难重重，社会和产业各界对于核能的警惕大大拉高了核电重启的成本。比如日本计划在2022年冬重启9台机组，但从那时直到2023年结束，只成功启动了高滨核电站1号机和2号机这两处。

但是重启又是必要的。

根据日本的绿色转型规划，2030年核电在国内能源中的占比要达到20%-22%。经济学家Steve Kidd在《国际核工程》杂志上的文章解读道，日本单靠重启现有核电站就可以达到这个目标。这大概需要日本重启30台核电机组，并且随着老机组的退役，要建设新的核电。

不过，为了达到这个目标，日本官方用了一个险招：《GX脱碳电源法》把日本核电站40年的运营期限延长到了60年，已满60年的还可以在获得了经济产业省的批准后再延寿运行。这个给核电站延寿的方案，由于其潜在风险和不透明性而遭到社会人士的反对。尤其考虑到，日本未来真正意义上的核电扩张要寄希望于下一代的新型核反应堆；而据《日经新闻》，由三菱重工和日立担纲研发的下一代核反应堆，预计在2030年代中叶实现商业化。核聚变也被寄予厚望，但更是八字没一撇。

也就是说，从现在到2030年代中叶，日本核能将有一段青黄不接的时期，需要依赖一部分老旧的核电站撑起日本的减碳大业。2040年之后，日本现役核电站将开始大量退役，不知能否新的核电站能否被及时建好以填补缺口。

重启核电站需要日本国内的共识建设。“重建民众对核电的信任”，是拥有福岛核电站、柏崎刈羽核电站的东京电力公司（“东电”）核心的ESG工作。

2021年初，柏崎刈羽核电站被查出保安的报警系统损坏，且东电为了省成本也没有妥善维修。此外，有人用借来的门禁卡进入了核电站的核心控制室。消息出来之后吓坏了一些当地居民。因为这已经不是自然灾害风险了，而预示着恐怖主义和故意破坏的风险。

之后，经过几年的整改，柏崎刈羽核电站至少是获得了日本官方的认可。东电也不断向居民解释自己现在改正了。比如公司把核电厂的应急团队从325人扩编到850人，报警系统做了升级，现在的电站等防御15米高的海啸，等等。东电制作了非常活泼的互动网页，向外界介绍核电站的管理和安保措施，甚至签了艺人作为宣传大使。

宣传图中的一张，表示电站的防浪墙有15米高。

东电网站上展示了主持人中田艾米莉对负责地震应对、紧急供电等项目的工程师的采访。

2022年，柏崎刈羽核电站的所在地新潟县举行了知事选举，当地选民在“审慎对待核电”的花角英世和反核电的池田千贺子之间，选择了前者。这是在安全的前提下肯定了柏崎刈羽核电站的重启。

正如国际政治学者刘伟伟、张博宇在文章《日本为何难弃核？》中所说：“能源自给的长期目标和国家-产业界推进核能的共识，压倒了外部力量的反对。因之，日本的核电政策经历多次反复，难言放弃。”

很多人把日本核电类比成被冰冻的哥斯拉，终有一天它会苏醒并给日本带来毁灭。但如今在碳中和时代，日本核电又有点像《塞尔达传说》中的远古神兽，只需要剪除盘踞在其中的邪灵，把圣兽重新控制在自己手里，就可以再次拯救海拉鲁大陆。