21世纪经济报道记者王峰北京报道 国务院新闻办公室11月1日举行国务院政策例行吹风会，介绍《促进个体工商户发展条例》有关情况。

《促进个体工商户发展条例》已经自2022年11月1日起施行。

市场监管总局副局长蒲淳介绍，我国个体工商户焕发出强大的生机活力，截至2022年9月底，全国登记在册的个体工商户达1.11亿户，占市场主体总量的2/3，是2012年的2.75倍。

但疫情之下，个体工商户面临一些经营困难。《促进个体工商户发展条例》（下称《条例》）的一大亮点就是，根据个体工商户的行业类型、经营规模、经营特点等，对个体工商户实施分型分类培育和精准帮扶。

税务总局政策法规司司长戴诗友介绍，税费优惠政策已覆盖全部个体工商户，2020年以来至今年9月底，为个体工商户累计减税降费10272亿元。

受益于国家出台的一系列减税降费政策，目前全国超八成的个体工商户无需缴税，需要缴税的个体工商户平均每月缴税今年比2019年下降四成。

“近年来，各地方、各部门陆续出台了涉及财税、金融、社保、就业等方面的相关政策措施，有必要将促进个体工商户发展的政策措施法治化，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。”司法部立法二局局长李明征说。

目前，个体工商户中已经有将近30%为新技术、新产业、新业态、新模式的“四新”经济。《条例》明确规定，国家引导和支持个体工商户加快数字化发展、实现线上线下一体化经营。

出台一系列减税降费政策

《条例》明确提出，国家实行有利于个体工商户发展的财税政策。那么，目前主要实施了哪些税费优惠的政策，效果如何？

戴诗友在吹风会上介绍，一是减负规模持续扩大。税费优惠政策已覆盖全部个体工商户，2020年以来至今年9月底，为个体工商户累计减税降费10272亿元。

二是缴税负担逐年下降。受益于国家出台的一系列减税降费政策，目前全国超八成的个体工商户无需缴税，需要缴税的个体工商户平均每月缴税今年比2019年下降四成。

三是市场主体活力不断增强。在税费等一系列政策的共同作用下，2020年以来至今年9月，全国涉税市场主体中累计新办个体工商户1734.2万户，为稳就业、保民生发挥了积极作用。

2021年8月，国务院批准建立由市场监管总局牵头，11个部门参与的扶持个体工商户发展部际联席会议制度。各部门在便利准入、房租减免、税收社保、就业创业、金融支持等方面积极出台政策措施。

蒲淳在吹风会上介绍，市场监管总局清理涉企违规收费，今年以来共检查单位7.9万家，累计为企业和个体工商户减轻负担11.52亿元，有力推动国家减费纾困政策的落实。

深入开展反不正当竞争执法，严厉打击口碑营销、二选一等不正当竞争行为。2021年至今，共查处各类不正当竞争案件14692件，罚没金额9.29亿元。

《条例》规定，各级人民政府对因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的个体工商户，结合实际情况及时采取纾困帮扶措施。

近30%为“四新”经济

目前，个体工商户在第三产业中占比近九成，集中在批发零售、住宿餐饮、居民服务等行业，是百姓生活最直接的服务者。

蒲淳介绍，据统计，我国1.1亿户个体工商户中近九成活跃在批发零售、住宿餐饮和居民服务等实体经济领域，70.3%的个体工商户仅从事线下经营活动。

“实体经济并不等同于实体经营，前者是从事的行业，后者是指经营的方式，绝大多数个体工商户，无论是单纯的线下经营，还是通过线上渠道销售实体商品，都是参与实体经济。”蒲淳说。

“线下实体店和网上店铺是不矛盾的，我们不会限制其中任何一种经营模式，我们还要鼓励商业经营模式的创新。”蒲淳说。

国家发展改革委就业收入分配和消费司负责人郭启民介绍，近年来，网络直播、微商电商、新个体经济层出不穷，个体工商户中已经有将近30%为新技术、新产业、新业态、新模式的“四新”经济，为我国经济转型注入了新活力。

从事“四新”经济的个体工商户的增长，一直存在争议性问题：那些平台经济上的灵活就业者是否需要全部登记注册为个体工商户？

对此，《电子商务法》《网络交易监督管理办法》都给出了豁免办法：农产品自产自销、个人从事依法无需取得许可的便民劳务和年交易额不超过10万元的零星小额交易。

北京大学法学院副院长薛军认为，应引导经营规模较大的直播服务者进行相应的市场登记。从合规经营、税收筹划、商号保护、可以享受的政策扶持、信用监管等角度来看，登记成为个体工商户或者类似经营者主体，相较于以自然人个体的身份从事经营活动，更加有利。

但平台经济中的个体工商户还存在另一个被遮蔽的问题，即平台要求灵活就业者登记为个体工商户，这比平台与就业者直接签订劳动合同的成本更低。

一名劳动关系专家介绍，平台经济上的灵活就业出现去劳动关系化现象，不是签署劳动合同而是采取劳务派遣，或者劳动者注册为个体工商户再进行众包等形式，来降低平台的成本。

对此，《条例》明确规定，任何单位和个人不得诱导、强迫劳动者登记注册为个体工商户。

分型分类培育

市场监管总局登记注册局局长杨红灿介绍，对个体工商户实施分型分类培育和精准帮扶是这次《条例》立法的一个亮点。

所谓“分型”，就是根据经营规模、营收水平等，将个体工商户大致分为“生存型”、“成长型”和“发展型”三个类型，分别着眼于“活下来”、“持续经营”和“发展壮大”三个目标，实施有针对性的培育。

杨红灿在吹风会上介绍，所谓“分类”，就是鼓励个体工商户发挥自身的优势，结合实际，走创新发展的路子，加大对执着坚守、特色鲜明、新产业新业态等个体工商户的选优和“拔尖”培养，提升区域内个体工商户发展的总体水平。

目前，正在研究支持“名特优新”个体工商户发展的政策措施。

《条例》特别从平台与个体工商户的关系出发，提出了保障“四新”经济个体工商户发展的举措。

《条例》提出，平台经营者应当在入驻条件、服务规则、收费标准等方面，为个体工商户线上经营提供支持，不得利用服务协议、平台规则、数据算法、技术等手段，对平台内个体工商户进行不合理限制、附加不合理条件或者收取不合理费用。

“就近几年的立法趋势，我们注意到对平台的治理也从宏观层面的监管和引导平台发展，逐步走向精细化。”北京安杰律师事务所合伙人马翔翔说。

例如今年3月1日生效的《互联网信息服务算法推荐管理规定》，就平台规则、服务协议、数据算法、技术等手段，可能存在的“算法歧视”“大数据杀熟”等问题，强调了对劳动者、未成年人、老年人、消费者等在通过平台交易、提供劳务中易于处于弱势地位人群的保护。

马翔翔告诉21世纪经济报道，《条例》则着眼于从个体工商户的角度要求平台不得利用技术等手段，对平台内个体工商户进行不合理限制、附加不合理条件或者收取不合理费用。

“当然在具体实践中，‘不合理’之处一方面需要再细化，一方面也是不断发展变化的过程。就具体行业，针对某一个体工商户，平台针对其行为是否为‘不合理’，还需在个案中进一步观察和探讨。”她说。

值得注意的是，《条例》删除了原《个体工商户条例》中许多监督管理方面的规定，但这些规定没有取消，被其他法规吸收和承接了。

比如，个体工商户在经营活动中涉及的公平竞争、产品质量、食品安全等具体事项，有专门的法律法规进行规范。

蒲淳指出，因此这次对个体工商户立法的调整并不会弱化监管，更不会在监管方面出现“法律真空”。相反，《条例》与其他法规充分协同，有利于更好地促进个体工商户长远健康发展、创新发展。

“市场监管总局将指导和支持各地不断加大探索力度，研究制定划型标准，建立分类培育‘名录库’，完善样本统计制度，跟踪了解发展诉求，更好地促进个体工商户持续健康发展。”杨红灿说。